第九節 改革

根據《國家長盛之秘》，改革是延續政府壽命的必要手段，但這並非易事。

1．改革關鍵

改革必然觸動既得利益集團，只有支持改革的力量強於反對者可能成功。只要法理權威支持即可啟動，但要成功必須有佔據優勢的權力支撐。

如《國家長盛之秘》所言，權威與權力並不總是相符的，如「百日維新」在光緒支持下能夠啟動，但實權派可輕鬆翻盤。

2．改革延續（或稱穩定）性

改革的成果能否延續的關鍵在於：改革受益者的實力是否強於受損者。若受損者實力更強，縱然改革獲得一時的成功，也難免人亡政息。

改革受益者的實力分為兩類：其一是支持改革的官僚掌握的權力；其二是改革直接受益者的武裝程度。

比較商鞅變法和萬曆新政：前者留下了大批支持變法（或從變法中受益）的官僚，通過訓練新軍將直接受益的百姓武裝起來。商鞅死後，這些力量也遠遠超過反對者，所以商鞅變法能被長期穩定的延續下去。反觀萬曆新政，以改善政府效能為目標，受益的官僚數量稀少（甚至得罪了整個士林），百姓得利少且沒有進行武裝化，整個改革憑藉的不過是李太后的支持，人亡政息是必然的結果（王安石的改革也是同樣的道理）。

3．對後世的啟發

3.1．改革分為兩類：

3.1.1．時代變革，為使生產關係適應時代而生，具有必然性，如商鞅變法。其特點是，能產生龐大的受益群體，能擢升一個群體進入官僚體系。如此，只要改革完成就不可能被推翻。

3.1.2．政府改革，目標是為改善政府的效能（吏治、財稅等），是重要非緊急事務，如王安石變法、萬曆新政。其特點是，改革能使國家變強，不改將緩慢走向滅亡，改革的受益者是國家機器，整個官僚體系而言是受害者，普通老百姓可能獲益，但不明顯。由於沒有一個龐大穩定的受益群體，改革成效難以維持，幾乎不可能成功。

3.2．時代變革的關鍵在民意，需要大智慧；政府改革的關鍵在廟堂之上，需要陰謀詭計。

3.3．時代變革成功的必要條件：政府權力核心的支持；武裝受益群體；讓受益群體的代表實際控制官僚體系。

3.4．政府改革成功的必要條件：政府權力核心的支持；徹底打擊守舊官僚（所有官僚必須站隊）；權力核心繼承者的支持。即以權力核心的連續性支持鞏固成果，建立完全支持新政的官僚體系。因為要求太高，至今沒有成功的政府改革。

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