網友巍不足道與我探討共黨與腐敗問題,他認為一黨制的共黨與腐敗是不可調和的。舉例如下:記得很久以前,大約一九九X年,我認識一個分軍區司今員的兒子(僅僅是認識),他自己開了一家建築承包公司,在一次閑談中他就說,"我都不好意思去競拍,因為一去他們肯定給我這個工程。"為什麼?唯一的原因是因為他是司令的兒子!這個兒子犯法了嗎?這個司令犯法了嗎?都沒有,那麼這是腐敗嗎?肯定是的是權利腐敗,利用人民給予的權利進行營私活動,做了常人做不到的事。許多年前已經這樣,不要說現在了,那些真正有權的人,是……
根據我三年村官的經歷,我是這麼看這個問題的:
人都是自私的,有機會貪污,肯定總會有人去挺而走險,與一黨、多黨無關,與民主、自由無關。因此無論中國還是其它國家,都會有腐敗。你千萬別說美國沒有腐敗。
但制度設計好了,可以有效地避免貪腐。比如,我們村裡每年有15萬發展資金,但錢並不會發到村裡,而是"村賬鄉管",這樣做的好處一是可以讓村領導避嫌,減少糾紛;二是鄉里有更專業的會計等管理人員,掌握著更多政策,他們知道什麼錢能花,什麼錢不能花,什麼錢只能自費,什麼錢有可能從縣或市財政爭取;三是管理更規範,省得一旦審計,賬找不全。缺點是村裡花錢不方便,對村領導要求較高。
村裡花錢流程是這樣的:有花錢的地方,每一筆單獨打報告,根據額度,100元內,村委會主任簽字即可,100一5000,得由村委會成員共同簽字,5000元以上,需要村民代表共同簽字。然後報到鄉三資(資本、資金、資源)管理中心審核,同意后一式三份,一份村留底,一份三資中心,一份給服務方,他們拿文件到鄉財政所,財政所會從我們村專用賬戶中將錢轉到服務方銀行帳號。事實上從頭至尾大家都是見不到錢的。村裡花每一筆資金都要在公告欄里公示。
農村三資管理中心主要管各村的資本、資金、資源。資本即屬於村集體的辦公用房、固定資產、村辦企業等,村衛生室建好后都要入資本賬。資金就是本村的現金流,村集體租房收入、村辦企業收入等,只能交到鄉三資中心;資源主要是本村土地資源,水資源,煤炭資源、森林資源等,土地佔補平衡,森林開發利用收入等等。應該農村大多事務都納入了,減少村裡的糊塗帳。
當然,鄉里、縣裡也一樣,撥款都撥的是額度,見不到真錢,每筆付款最後都要通過銀行結算。因此,貪污比較難,需要串通不少人,真正貪污事件不會太多。但受賄可能性會更大一些,因只涉及到當事雙方,只要對方不告發,不易發現。
腐敗另一個問題是用人腐敗,現在很多地方實行一把手不再直接主管人事和資金,這樣得罪了一把手,你不怕他給你穿小鞋。一把手對人事的投票權也是一票,不能完全左右你的升遷或業績。當然,我們村官由縣組織部直管,因此與鄉領導打交道就隨意得多。
再說說有關係是否就能一定承攬到工程問題。2003年國內出台了招投標法、政府採購法,近幾年又出台了招標條例,推行電子招標。省級以上政府建立專家庫。市級成立招投標交易中心,縣級可以成立政府釆購中心等。舉例說明,假如我們鄉某一項工程超過100萬了,發改局批複需要公開招標。由於招標事項複雜、涉及法律問題多,鄉里一般會委託有資質的招標代理機構運行招標事項。招標代理需要到市招投標交易中心分別招工程的勘察、設計、施工、監理,在規定的網站或報紙發布公告,歡迎符合資質的企業來投標,這都是正常程序。
開標、評標過程學問大。開標前三日,招標平台開始從專家庫抽取最少五位評標專家,專家接到簡訊,通知某年月日時,請到某地參加評標。事先並不知那項工程,一旦回復能參加,即得負法律責任。專家進入密閉的評標室,電子評標系統將投標各方的標書各環節打亂,分別評分。比如企業業績、資質環節,某專家特意給甲公司打高分;另一環節,評報價,他並不知那個是甲公司的報價。因此這樣交叉評標可以減少人為因素,從而減少腐敗的發生。
其實對於投標方來說,中標幾率原理上是公平的,但如果參加每場投標,浪費人力不說,即便中標了,不熟悉當地環境,沒有人文積累,風險也是很大的。比如他們從沒有與這個鄉打過交道,鄉領導協調能力如何,村風村貌如何,都不清楚。如果村民不讓施工隊進場,損失就大了。除非為開拓新市場,不計風險因素。因此投標方也不會遍地開花去投標的,而是有針對性地到熟悉的地方去投標。這樣會出現某地某些公司中標幾率大,給人有後台、腐敗的感覺,小地方更易出現這種狀況。
政府採購原理與公開招標一樣,只是釆購貨物和服務,很少涉及工程。
以上我回答了關於招投標腐敗問題。其實腐敗徹底杜絕很難,只能通過合理設計,相對公平而已。
其實人活在世上,不僅僅為撈錢,我一個月2000元,縣財政每月5號就打到卡里,我對錢實在沒有什麼概念。我覺得只要給一個人提供合適的舞台,他工作充實、愉快、成功的激勵比什麼都重要。為爭取鄉最美村,我與其它6個村較勁,發動村民老老少少連續三天撿垃圾、打掃衛生、修整行道樹、划停車線、粉刷廁所、轉移糞堆等等,村民沒人有怨言,也沒有人想要報酬,我自己也覺得很自豪。所以,金錢不是衡量人的唯一價值的東西。