山寨

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公車改革動真格光有決心就行嗎？

作者：山寨於 2014-3-11 15:54 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:熱點雜談

關鍵詞：公車改革

李克強總理在政府工作報告中特別提出「啟動公務用車改革」，讓媒體一陣興奮，紛紛解讀為「公車改革即將啟動，一般公務用車即將取消」，其實早在2011年就有媒體打出「期待『史上最嚴格』公車改革動真格」的論調，時隔三年，公車改革有可能動真格嗎？
從1994年中辦、國辦聯合頒發《關於黨政機關汽車配備和使用管理的規定》至今，公車改革探索已走過20個年頭，但每年公務用車購置費上漲勢頭卻並未得到有效遏制。
「屁股底下一座樓」，這是群眾對公車的形象比喻。「車輛購置其運行費」在目前可查的近三年（2010-2012）中央單位「三公消費」的佔比將近六成，2010年高達65.1%。有調查報告稱全國公車數量超兩百萬輛，開支接近2000億。
公車泛濫、公車私用多年來一直是官場的頑疾，與公款吃喝玩樂、公費出國旅遊並列為「三公消費」，被稱為「馬路上公開的腐敗」。公車消費一年究竟要耗掉多少億？原全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青是公車改革的有力推動者，他認為全國一年的公車支出2000億過於保守，民間4000億的演演算法更合理，實際上公車真正的開支還要遠遠超過這個數字。
2010年12月27日出版的《中國經濟周刊》報道稱：來自財政部、國家發改委和國家統計局的一份調研數據顯示，目前全國黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元~2000億元(不包括醫院、學校、國企、軍隊用車以及超編配車)，每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。
2009年7月4日出版的《羊城晚報》刊載評論說：「中共中央黨校《學習時報》曾披露：2004年全國公車消費4085億元，公款吃喝2000億元，公費出國3000億元，共約9000億元。很快有人說誇大，不誇大的數字據說是1201億元三公消費，官員論級排坐，人人得而享之，但總賬神神秘秘，仿如天機。
對於上述數據，一般稍有些常識的人都覺得偏於保守。全國的公車數量不會低於600萬輛，年公車消費的支出已實破1萬億大關。我國公車耗費巨大是人所皆知的事實，新華社的《半月談》雜誌曾披露：一輛公車每年的運行成本(含司機工資、福利)，再加上車輛的保養維修、汽油費用等，合計起來大概在20萬元以上。
按照中辦發[1994]14號文件規定：只有部長級和省長級以上幹部才能配備專車，現職副部長級和副省長級幹部保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長級和省長級待遇的幹部都不允許配備專車。但實際上，在中國不僅副部級官員擁有專車，許多地方連副科級以上的官員都已擁有專車或享用專車。中國的公務車配置是從鄉鎮一級的官員就擁有的一種特權，中國有數萬個鄉鎮，2000多個縣市，正科級以上的官員高達數百萬之多，況且各級都擁有龐大的黨政人大政協四大班子以及公檢法司等系統。
全世界公務車數量第一的國家無疑是中國，因為中國人多官多機構也多。世界上公車標準最高的自然也非中國莫屬，如果在北京街頭留心觀察，除了滿大街的奧迪A6，掛公務車牌號的，不乏奧迪A8W12、賓士S600、寶馬750以及賓利、勞斯萊斯之類的豪華公務車，這些豪華公務車在街頭巷尾連交警也要避而遠之，因為這些豪車的主人非富即貴。
中紀委數據顯示2013年全國共查處違反八項規定問題24521件，其中高居榜首的就是「違反公車使用規定案件」，共計6352起，有的超標準配車，有的將公車轉為個人資產，有的公車私用……難怪總理在今年報告中特別提出公車改革。
提出全國統一的公車改革只是第一步，能否落實才是關鍵。過去公車改革的經驗表明這是塊難啃的骨頭。首先「由下而上」的地方改革模式難度很大，據統計全國有超過20個省市區進行了公車改革探索，主要圍繞在公車貨幣化、公車集中化或市場化管理的模式上，但改革多顯示出「被動」色彩，往往會因主要領導的調動而擱淺停滯，所以此次「自上而下」的改革格外受到關注。
公車改革之難在於其觸及到的利益龐大且繁雜，地方推行起來阻力重重。許多特權部門甚至購買價值數百萬的豪車，一般地方的科級官員都配有專車。公車泛濫的關鍵是官員們要維護他們的既得利益，過去每次所謂的改革，都只是給了他們更多的好處。之所以到現在連公車數量公車消費都摸不清楚，那是因為官員們根本就不想也不願推出任何損害官員特權和利益的改革政策。
公車改革后這幾百萬公車存量如何消化？司機如何安置？若折算成交通補貼如何按級別發放、發放標準又如何擬定？取消一般公務用車具體定到什麼級別？改革制定者本身就是利益受損者，如何保證制定過程的公平透明？由此看來，推動全國公車改革，光有決心還遠遠不夠