習氏工程紀要：千村示範、萬村整治

習氏工程紀要：千村示範、萬村整治

習總日記（2013，10，10）

十年前，在浙江搞了一個「千村示範、萬村整治」工程。十年後，習氏工程開花結果。是拿出來顯擺的時候了。

估計大家非常陌生，對我親自設計的親手打造的「千村示範、萬村整治」工程。那就拿一份文件，來做個嚮導導遊，帶領大家見識見識我的大手筆吧。

碰巧，餘姚被水淹了，這兩天。哪個餘姚？浙江餘姚唄。

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳
關於實施「千村示範、萬村整治」工程的通知

浙委辦[2003]26號

　　各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　為認真貫徹落實黨的十六大和《中共浙江省委、浙江省人民政府關於進一步加快農村經濟社會發展的意見》（浙委 [2003]5號）精神，統籌城鄉經濟社會發展，加快我省農村全面建設小康社會、提前基本實現現代化，經省委、省政府同意，現就實施「千村示範、萬村整 治」工程的有關問題通知如下：

　　一、充分認識實施「千村示範、萬村整治」工程的重要性和緊迫性

　　近年來，全省各地按照提前基本實現農業和農村現代化的要求，加快農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟， 促進農業增效、農民增收，取得了很大的成效。但是，農村經濟社會發展不協調的問題依然存在，城鄉差距擴大的趨勢沒有根本扭轉，主要表現在：一些地方的村莊 布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境髒亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。這些問題，已成為制 約我省農業和農村現代化建設的突出矛盾。實施「千村示範、萬村整治」工程，是省委、省政府根據我省實際，針對農村建設和社會發展中存在的突出問題，為加快 全面建設小康社會，統籌城鄉經濟社會發展和積極擴大內需，加快生態省建設，提高廣大農民群眾的生活質量、健康水平和文明素質作出的一項重大決策。各級黨 委、政府要從實踐「三個代表」重要思想和執政為民的高度，充分認識實施「千村示範、萬村整治」工程的重要性和緊迫性，因勢利導、統籌規劃、綜合治理，切實 把這項工程辦成造福百姓的「實事工程」。

　　二、實施「千村示範、萬村整治」工程的指導思想和基本原則

　　實施「千村示範、萬村整治」工程的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六大精神和「三個代表」重要思想，圍繞提前 基本實現農業和農村現代化這一總目標，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，結合農村基層黨組織「先鋒工程」、創建民主法制村、爭創文明村等活動，以村在規劃 為龍頭，從治理「臟、亂、差、散」入手，加大村莊環境整治的力度，完善農村基礎設施，加強農村基層組織和民主建設，加快發展農村社會事業，使農村面貌有一 個明顯改變，為加快實現農業和農村現代化打下紮實的基礎。

　　實施「千村示範、萬村整治」工程，必須堅持以下基本原則：

　　（一）農民自願，因地制宜。要深入宣傳實施「千村示範、萬村整治」工程是黨和政府的利民之舉，充分調動廣大農 民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意願，做到量力而行，防止颳風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環境治理、 村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等。

　　（二）規劃先行，統籌安排。按照統一規劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村的要求，搞好縣域村在布局總 體規劃和村莊規劃。村莊規劃編製要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，並與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、城鎮體 系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃的生活、生產區布局合理，體現鄉村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂 規劃必須按程序報經批准。

　　（三）保護生態，協調發展。村莊整治要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合 治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建築、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投 資環境，培育新的經濟增長點。

　　（四）以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、精神文明、政治文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康素質。

　　（五）各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。 要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。各 級政府要明確有關部門的任務，整合各方力量，加大扶持力度。

　　三、實施「千村示範、萬村整治」工程的目標任務和基本要求

　　「千村示範、萬村整治」工程的總目標是：用5年時間，對全省10000個左右的行政村進行全面整治，並把其中 1000個左右的行政村建設成全面小康示範村（以下簡稱「示範村」）列入第一批基本實現農業和農村現代化的縣（市、區），每年要對10％左右的行政村進行 整治，同時建設3-5個示範村；列入第二、第三批基本實現農業和農村現代化的縣（市、區），每年要對2％-5％的行政村進行整治，同時建設1-2個示範 村。「千村示範、萬村整治」工程由各市、縣（市、區）負責實施，省里主要抓好指導和檢查。

　　（一）示範村的要求

　　示範村要以全面建設小康為目標，按照「村美、戶富、班子強」的要求，實現物質文明、精神文明與政治文明的協調發展，建設成農村新社區。具體要求是：

　　1．在基層組織建設方面：村黨組織堅強有力，成為「先鋒工程」先進黨組織；村級組織統一協調，村務管理民主規範，各項工作運作有序。

　　2．在發展經濟方面：集體經濟實力強，人均農村經濟總收入和農民人均純收入達到基本實現現代化的標準。

　　3．在精神文明建設方面：社區文化生活豐富，社會風尚良好，達到市級以上文明單位的標準。

　　4．在環境整治方面：

　　——布局優化。村莊建設規劃要科學處理生產、生活、生態文化之間的關係，布局合理，組團建築有個性特色、美觀大方，組團建築間相互協調；建築布局能充分結合自然地形，借山用水，錯落有致；農戶住宅實用、美觀。

　　——道路硬化。通村及村內路網布局合理，主次分明，村內主幹道硬化；通行政村主幹公路達到四級以上標準。

　　——村莊綠化。山區、半山區、平原的中心村建成區的綠化覆蓋率，分別達到15%、20％、25％以上。村莊中有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院綠化。

　　——路燈亮化。村內主幹道和公共場所路燈安裝率達到100％。

　　——衛生潔化。給水、排水系統完善，管網布局規範合理，自來水普遍入戶；村莊內有專用公共廁所，農戶衛生廁所改造率達到100％；農戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產和生活污水凈化處理，達標排放，基本消除垃圾及廢水污染。

　　——河道凈化。保護好村域內現有的水面，河道清潔，水體流動，水質達到功能區劃的要求；河道堤防和排澇工程建設符合國家規定標準。

　　（二）其他整治村的要求

　　其他整治村除了在村級組織建設、發展集體經濟、文化社會事業、村務民主管理等方面要達到一定的標準外，並要根據各村區位特點、經濟條件和社會發展水平，因地制宜地開展以治理「臟、亂、差、散」為重點的環境整治。具體要求是：

　　1．環境整潔。做到按村莊規劃搞建設，無私搭亂建建築物和構築物；垃圾集中存放，及時清運，消除露天糞坑和簡陋廁所。

　　2．設施配套。做到村莊主幹道基本硬化；有較完善的給水、排水設施，河道應有功能得到恢復；搞好田邊、河邊、路邊、住宅邊的綠化。

　　3．布局合理。有條件的地方，應結合新村規劃，實施宅基地整理、自然村撤併和舊村改造。

　　各地要以縣為單位，按照上述要求，制定村在整治的具體實施標準。

　　四、實施「千村示範、萬村整治」工程的政策措施

　　「千村示範、萬村整治」工程涉及面廣，工作難度大，各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，積極制定落實各項政策措施，整合部門力量，千方百計增加投入，確保這項工程的順利進行。

　　（一）各級政府都要按照集中財力辦大事的原則，落實必要的建設資金。2003—2007年，省里每年安排一定的資金，主要用於示範村規劃編製補助和村莊整治的以獎代補。各市、縣（市、區）也要安排一定的配套資金。

　　（二）整合各部門力量，組織實施有關項目。在統一規劃的基礎上，村在整治的規劃、水利、供水、交通、綠化、污 水治理等任務可分配落實給各相關部門組織實施。省直有關部門在實施「萬里清水河道」工程、「萬里綠色通道」工程、「鄉村康莊」工程、「千萬農民飲水」工 程、「生態家園富民計劃」等工程項目時，要與「千村示範、萬村整治」工程建設有機結合起來，整體推進農業和農村基礎設施建設。

　　（三）積極盤活存量土地，保證村莊建設必要的用地。在村莊整治中，宅基地退建還耕和土地整理等繼續享受省定扶 持政策。其中宅基地退建還耕實施前，省里按規劃復墾耕地面積的80％配發周轉指標，完工後再從省級造地改田資金中安排一定額度的以獎代補資金。各市、縣 （市、區）也要在土地出讓金中劃出一定比例用於村莊整治。

　　（四）強化服務措施，降低建設成本。凡涉及「千村示範、萬村整治」工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減。各級各部門要在簡化審批手續，降低規費收取標準，優先安排農用地轉用指標，提供優惠貸款，加強指導監督等方面，提供實實在在的服務。

　　（五）充分運用市場機制，廣泛吸納社會資金。根據村在整治實際，統籌考慮重大項目安排，拓寬投資建設思路，通過政策激勵，積極探索試行土地資產運作、個人資本參與、企業投資經營、業主承包開發、共同投資管理等有利於促進「千村示範、萬村整治」工程建設的好辦法。

　　五、加強對實施「千村示範、萬村整治」工程的組織領導

　　各級各有關部門要切實把實施「千村示範、萬村整治」工程放到重要議事日程，加強組織領導。按照「先行試點，逐步推開」的要求，加強調查研究，認真搞好試點，及時總結經驗，完善工作措施，務求抓出實效。

　　（一）建立工作機構。實施「千村示範、萬村整治」工程，基礎在村，關鍵在鄉（鎮），責任在市、縣（市、區）。 各地應建立相應的領導機構，縣一級應建立專門的工作班子。各地要選好配強以村黨組織書記為重點的村級領導班子，建立健全以黨組織為核心的村級組織配套建設 和村黨組織領導的村民自治機制，充分發揮村級組織在實施「千村示範、萬村整治」工程中的基礎作用。

　　為切實加強領導，省委、省政府成立浙江省「千村示範、萬村整治」工作協調小組，下設辦公室（設在省農辦）。協調小組各成員單位要按照各自職責，積極開展調查研究，制定各部門具體實施意見，齊心協力抓好實施工作。

　　（二）加強村莊規劃制定和管理工作。各地要組織有資質的專業機構，抓緊制定、完善村莊布局總體規劃，在此基礎 上確定示範村和其他整治村的具體名單，編製好整治規劃。今明兩年要著力抓好示範村的規劃編製，列入第一批基本實現農業和農村現代化的縣（市、區），要在 2003年底前基本完成這項工作。村在整治及今後村莊建設、農民建房等必須不折不扣地按照規劃執行，有關部門要加強執法檢查，嚴肅查處違反規劃亂批、亂建 的行為。

　　同時，各地要重視沒有被列入整治範圍的村莊的規劃制定和管理工作，對村莊建設、農民建房、興辦工商企業等非農建設用地的審批，必須符合有關規劃要求，為今後開展村莊整治創造條件。

　　（三）堅持規範操作。村莊整治工作必須堅持民主決策，實施方案應當經村民（代表）會議討論通過，並報縣（市、 區）有關部門批准后組織實施。涉及需要農民出資出勞的，必須按農村稅費改革后村內籌資籌勞的有關規定辦理批准、備案手續。加強對村莊整治工程的監督管理， 建立工程項目責任制，確保工程質量安全。要堅持公正、公開、公平原則，對重大項目實行招投標制。

　　（四）加強檢查指導。各有關部門要對「千村示範、萬村整治」工程的實施情況進行檢查指導，及時幫助解決實施過 程中遇到的困難和問題。示範村由市有關部門組織驗收，符合條件的由市委、市政府授予「全面小康建設示範村」稱號；其他整治村由縣級政府組織驗收。各市要推 薦一部分建設標準高、示範作用強的示範村報省有關部門組織驗收，達到要求的由省委、省政府授予「全面小康建設示範村」稱號。

　　中共浙江省委辦公廳

　　浙江省人民政府辦公廳

　　二○○三年六月四日

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