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收入分配改革路在何方？

作者：睜眼看世界於 2012-11-4 14:13 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:熱點雜談|已有2評論

關鍵詞：的, 收入, 新京報

多名接近相關部門的專家均證實，「難產」8年的收入分配方案，很可能出台在即。

改革方案會不會「大而無當」？這一次的方案細節並未對外公開，媒體之前的報道也只是猜測而已。不過，該期待的不僅是方案的內容，關鍵是怎麼通過配套政策把方案落到實處。收入分配本身就是個全局性的問題，涉及多個方面。如果想讓收入分配製度更加合理，那就不只是要解決一個分配問題。比如灰色收入問題，它就可能和政治體制有關係，和人事制度有關係，和各種行政管制有關係。在這種情況下，收入分配改革方案，不僅要解決和收入相關的直接問題，還要顧及其他一些相關制度和政策，這些制度和政策可能會對收入分配的結果產生影響。比如說戶籍制度，你說它和收入分配問題直接相關嗎？當然不是，但它對收入分配的結果會產生很大的影響。

該期待的不僅是方案的內容，關鍵是方案能不能落到實處。有了改革方案，還要有配套政策保證落實。比如，要調節高收入人群的收入，就需要有相應的稅收政策；如果要進一步加強對低收入人群的支持力度，就需要在低保上有相應的保障。據專家講，今年的改革方案稿到現在都還沒有到徵求意見階段。這個方案已經研究了很多年，之前各方談了許多意見，但最後並沒有通過，現在又要推倒重來。今年要出台的方案，發改委還在起草中，方案細節並未對外公開，媒體之前的報道也只是猜測而已。

分配改革和尊重市場之間有無矛盾？對競爭性的國企，國家或者有關部門沒有必要對其進行干預；對壟斷性的國企，國家就應當對其壟斷利潤加以限制，制定合理的工資方案。

如果「灰色收入」變成了「黑色收入」，這可能屬於司法問題。但有一些比如單位私設小金庫、錢財不清之類的情況，可能是收入分配的問題。

要「對國有企業高管和一般職工的薪酬給予合理評估」，從而決定央企的工資應該處於一個什麼樣的水平。國企應該分成兩種，一種是有壟斷性質的國企，一種是競爭性的國企。如果是一個具備市場競爭性的國企，那麼它的利潤、績效包括工資水平，都會由市場來決定。那麼國家或者有關部門就沒有必要對其進行干預。

如果是壟斷性的國企，在一定程度上來說，它的利潤本身不是完全和績效掛鉤，和員工努力程度的相關性也不高。在這種情況下，國家就應當對壟斷利潤加以限制，制定合理的工資方案。

有人會問，即便是壟斷性的國企，公眾還是希望能夠有體制改革上的突破，如果連工資都是由國家制定，效果會不會適得其反？這是兩回事，國企的轉變可以在人事制度上進行市場化，採取競爭上崗的機制。比如在國外，很多的大學特別是國立大學，它們的工資標準都是由政府定的，但是大學當中教授的聘任，卻是由大學來決定。很多國外的國企也是這樣的，高管的工資不是由企業定，也是由國家相關機構來定，但人員是聘任的。提高效率的關鍵是要有競爭機制。

初次分配改革是一個長期的過程，很難立刻見效，再分配改革往往效果會直接一些，比較容易解決突出的社會矛盾。改革應當考慮兩種分配效果的結合。

秦暉等學者認為，中國目前是「負福利」，即福利派要求人民多交稅，放任派要求政府少負責。

在過去，我國只有一部分人享有社會福利，而另一部分人沒有，事業單位職工、公務員享有，而企業職工和普通工人卻沒有，農民更談不上。如果把福利看作收入的一部分，那這種情況肯定會帶來收入差距的擴大。

「負福利」確實是我們社會保障系統中一個很大的問題，保障的差異性太大了。現在的努力方向是，讓原來沒有的以後盡量有。

農村和城市都在擴大保障的覆蓋面，這改變了過去「有」和「無」的差別，現在是「多」和「少」的差別。下一步就是要努力縮小這種差異，無論是醫療保障還是養老保障，都不應出現太大的差距。比如城市中公務員、事業單位、企業的差異性應縮小，否則企業退休人員會有很大的意見。

在收稅上應該使稅負更合理一些，比如讓窮人少交稅，富人多交稅，提高稅收的累進性，能夠讓稅收提供更大的調節作用。另外一方面，在稅收使用上，也應當更加透明合理。

在上一波國企改制的浪潮中，許多下崗工人沒有得到應有的社會保障。這次的收入改革方案中要提高企業退休人員等四類低收入工薪勞動者的所得，這些歷史欠賬，問題比較難解決。