取消一般公務用車將是車改最大成果

　　中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(簡稱《條例》)，其中規定，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。(相關報道見A5版)

　　《條例》規定取消一般公務用車，擊中了長期以來公務用車管理機制和利益格局的要害，是推進公車改革的突破性進展。我國的公務用車主要包括省部級領導幹部專車、一般公務用車和執法執勤用車(包括機要通信、應急和特種專業技術用車等)三部分。按照中央規定，省部級及以上領導幹部可以配備專車，主要是為了體現國家禮儀和方便省部級官員的實際工作，故這部分公車不在車改之列，至少不是車改的主體內容。執法執勤用車用於執法執勤、機要通信等特殊領域或專門工作，需求上具有剛性，數量比較有限，監管措施比較嚴格，監管成本不會太高，故這部分公車也不應納入車改範圍。排除上述兩部分公車，一般公務用車就成為公車改革的重點內容，公車改革能否取得成功，關鍵就是要看能否把一般公務用車管住管好。

　　長期以來，一般公務用車泛濫失控，是「三公」經費居高不下、公車腐敗愈演愈烈的重要原因。這主要表現為三種情況：一是公車購置超標，隨便一個縣處級單位或鄉科級單位，就膽敢購置四五十萬元的豪華車輛；二是公車配備超標，一些地方和部門無視中央關於省部級以上幹部才能配專車的規定，小小一個處長、科長就膽敢配備事實上的專車；三是公車私用嚴重，「公車1/3用於公務，1/3用於官員私事，1/3用於司機私事」的現象大量存在。針對這些情況，職能部門採取的治理公車腐敗的措施，無非是加強對公車購置、配備和使用的監管，包括從預算上嚴格控制公車購置和運行費用，對超標購置、配備公車的部門和單位進行處罰，動用GPS等技術手段監控公車使用，嚴密防範、嚴肅懲治公車私用行為等等。

　　但是，各地治理公車腐敗收效並不理想。究其原因，主要是由於一般公務用車數量持續膨脹，其使用者已經發展成為一個龐大的「公車利益群體」，超標購置、配備公車和公車私用等違規行為尾大不掉，而且隨著一般公務用車數量不斷擴大，違規購置、配備、使用公車的行為日漸泛濫，對違規行為的監管成本也不斷提高，難度不斷加大，在一些地方和部門，已經形成「公車數量越多—違規行為越普遍—治理難度越大—公車數量越多」的惡性循環。

　　有鑒於此，《條例》規定取消一般公務用車，這是一項釜底抽薪式的重大改革——取消一般公務用車，等於取消了公車違規購置、配備、使用等公車腐敗行為的載體，也「取消」了監管公車的成本和懲治公車腐敗的難度。從《條例》的表述看，「取消一般公務用車」是一個明確的全稱判斷，沒有留下「逐步取消」、「原則上都要取消」之類的迴旋餘地，這意味著，中央屆時將下達統一的「取消令」，規定在某個時間段之內，各地各級黨政機關及所有由財政撥款購置運行公車的單位，所有的一般公務用車都必須取消，改由市場化、社會化渠道提供公務出行服務。

　　無條件取消一般公務用車，將是我國公車改革取得的最大成果。不難預計，這項改革將遭到來自「公車利益群體」的強烈反彈和巨大阻力，但無論什麼樣的困難和障礙，都不能成為改革縮水或倒退的理由，只有堅定邁出取消一般公務用車這一步，才能真正走出公車治理的惡性循環，社會各界寄予厚望的公車制度改革，才能實現節約財政資金、助推廉潔從政的目標。