國安會應改名黨安會

春節臨近，人們期待喊打喊殺已久的大老虎周永康沒有拋出來，倒是三中全會宣布的兩個「頂層設計」：深化改革小組和國安會的人事終於亮相——習近平雙管齊下，二機構都由他掛帥。深改三副組長李克強、劉雲山、張高麗；國安會副主席李克強、張德江。這兩組人事皆由政治局五常委組成（逃跑的俞正聲、王岐山，一個政協花瓶無妨、一個肅貪重任在身）。值得評說的是國家安全委員會。

由於美蘇冷戰之故，「國安會」如雷貫耳。中共一九九七意欲成立。今日建制的官方解釋仍然是當前國家安全特別重要而複雜，有如臨大敵的危機感。持重床迭屋的批評是著眼於體制的性質。很多人以美國的國安會相對照。根本的差異是，美國是一個權力分散、相互制約的國家，總統不是皇帝。因此需要成立一個集中處理國防和國家安全的班子，協助總統工作。台灣有「國家安全會議」，情況是一樣的，是總統屬下的諮詢協調機構。中國完全不同，權力高度集中在中共頂層，尤其六四之後，黨政軍大權集於一人。極權主義已近乎獨裁製度。中央常委已有分工負責，中辦、書記處權力都很大，軍委之軍權更是不容他人染指。換言之，中共嚴密的集權結構，完全可以行使保障國安的功能（效率如何，另當別論）。

最為鮮明的差異在權職設置上。美國國安會設有一位專職的「國家安全顧問」（或稱國家安全事務助理，台灣國安會議則有「秘書長」的類似職位），延攬著名學者專家或政治長才出任，有名有權。縱橫捭闔，飲譽國際。中國人熟悉的有基辛格、斯考克羅夫特、布熱津斯基、賴斯等。但中國官場根本沒有這種用人制度，步步爬升的接班制外，最多做個附庸或智囊。北京這次國安會的組建，只不過是一批高幹官僚搭台唱戲而已。凸顯中共一黨專政的狹隘循私。現代各國之國安，是國家之安，不是一黨之安，無不直屬於總統麾下。只有中共宣稱國安會「向政治局和政治局常委會負責」，擺明是黨的機構。既然如此，應該叫「黨安會」才是。難怪官媒稱「國安委」，不稱國安會。委者，中紀委、發改委是也，黨內衙門。更有諂言是第五大國家機構，和深改簡政唱反調，置習主席未來於何地？

遙想文革前的國家體制，有國家主席之下的「最高國務會議」、「國防委員會」，一九五四憲法規定其參政、統帥三軍之權，毛劉先後掌印，劍及履及，凡十四年，雅無異議。可是一個文革惡浪捲來，金猴奮起千鈞棒，文明變廢墟，人獸不分，國家陷於崩潰邊緣，百姓家破人亡，哪有絲毫安全可言！血的歷史猶存，回歸憲政，還政於民，習近平代表八千萬黨員向人民伏地道歉，卷旗交槍——國家自有安全，世界乃歸於和平。