開放的中國需要開放的國籍制度

大陸現行國籍制度顯然已不適應發展。順應新形勢，調整和完善過去的國籍管理制度，建立現代科學的國家移民體系不僅必要，而且迫切。

在北京的全國「兩會」上，給予海外華僑華人「雙重國籍」的呼聲再次響起。繼政協委員、華東師范大學教授葉建農提出「對雙重國籍，要么使之合法化，要么就要認真監管」的呼籲后，11日，政協委員、致公黨江蘇m省副主委麻建國代表致公黨向政協會議提議，向僑胞頒發「特別身份證件」，給予他們國民待遇，以便利他們回國創業和居住。

對於日益開放的中國來說，已到了重新審視實行五十多年的單一國籍制度的時候了。

回顧歷史，1949年之後的一段時間，新中國原則上「默認」雙重國籍。但此後，印尼等東南亞國家爆發大規模「排華潮」。為保護當地華人免遭迫害，大陸當局於1955年宣布廢除雙重國籍，並延續至今。

如今大陸改革開放30多年，內部和外部環境早已截然不同。首先，大陸已不再是一個單純的移民輸出地。據不完全統計，目前在廣州長期居住的非洲和西亞各國的黑人已有20萬人，他們中有很多人都在中國結婚生子；韓國商人、留學生及其家人在北京、上海、大連、青島等城市已形成了韓國社區；此外，菲律賓、越南等大陸周邊國家的赴華務工人員也大幅增加。

對大量的外來移民，應該給予怎樣的待遇和身份？目前大陸對外來移民管理體系尚不健全，單一的國籍制度顯然無法應對這一變化。

其次，本土人才流失和海外華僑華人回國渠道不暢。事實上，改革開放30多年來，數千萬海外僑胞回國回鄉投資成為大陸「引進外資」的主力，對大陸經濟社會發展作出很大貢獻，但他們出入境卻很不方便，所獲待遇有時甚至還不如外國人，這對他們既不公平，也是一種傷害。

印度政府曾於2005年發放海外公民證，給予海外印度裔人國民待遇，包括終生免簽證等，此後，該國的軟件人才從7000人暴增到70萬人。去年，就有政協委員建議修改《國籍法》，有條件地承認「雙重國籍」，以吸引海外華人中的高端人才回國工作。

作為一個開放的國家，或者說是走在開放路上的國家，面對管理國際移民和吸引海外人才的需要，大陸現行國籍制度顯然已不適應發展。順應新形勢，調整和完善過去的國籍管理制度，建立現代科學的國家移民體系不僅必要，而且迫切。( 鍾海之)