危機四伏：鄭州擔保業崩盤 成第二個溫州

在河南省會鄭州，擔保業也已崩盤。近兩個月來已有近百家擔保公司資金鏈斷裂，一批批的投資者打著橫幅、走上鄭州或上訪、或堵路，或遊行、甚至有跳樓、上吊輕生者，形勢嚴峻，危機四伏。

鄭州擔保業不僅正面臨一場生死存亡的考驗，已開始對社會穩定構成了嚴重威脅。

鄭州之亂 禍起擔保

鄭州擔保業在河南起著引領、示範、舉足輕重的作用，它不僅在數量上佔據了全國總量的1/5左右，而且規模和「鄭州模式」也備受全國同業關注。

據河南省民營經濟研究會的數據顯示，河南的擔保公司從2007年的100多家飆升至2011年底的1640多家，註冊資金約為570億元，從業人員約有4萬多人。僅鄭州市就有各類擔保機構500多家，占河南省總數的44%，註冊資金總額達到338億元。

今年以來，鄭州擔保業亂象頻頻見諸報端。隨著「誠泰、聖沃、寶銀、寶源、中納、歐陸、笑開顏、大河、誠通、新通商等上百家擔保公司相繼資金鏈斷裂，發生擠兌現象，鄭州擔保業的」多米諾骨牌「被推倒，所謂的「鄭州模式三日代償」更成為一句空話，誠信危機籠罩著整個鄭州擔保業，一場突如其來的經濟危機有可能演變成一場社會危機。

鄭州擔保業不僅正面臨一場生死存亡的考驗，已開始對社會穩定構成了嚴重威脅。

普通家庭 受套深重

李林芳是河南南陽人，大學畢業后隨男友在鄭州某公司上班。三年來小兩口省吃儉用積攢了13萬元，父母又給添一點湊了20萬，準備交房子首付。小李所在的公司與河南歐陸投資擔保公司在一個樓層，看到公司牆上懸掛著各級政府的獎牌，還有當地領導給歐陸的題詞，便將20萬以2分5厘的月息交給歐陸公司理財，還簽了一份三方合同。

當月便拿到了擔保公司給的利息4800元，小兩口商量著準備放一段時間后，交個首付，減輕一點負擔。然而，沒想到第二個月還沒到期，公司就兌不出錢來了，三個月過去，小兩口還是一分錢也沒拿到，更為著急的是擔保公司負責人也不見了，擔保公司也是人去樓空，無奈他們只好隨著其它客戶一起去監管部門討要說法。從鄭州市中小企業局、到省工業信息化廳、從區政府信訪局到市信訪局，從市公安局、再到市經偵支隊、再到區經偵大隊，一趟躺下來一無所獲。為了引起政府的重視，要回自己的錢，只好與其它客戶一起上街堵路，沒想到公安局以妨礙交通罪，將小兩口雙雙拘留，在看守所住了五天後被放了出來，錢沒要回來，還被拘留5天，小兩口天天在家以淚洗面，情緒已瀕臨崩潰。

比起鄭州的小李兩口，新鄉的張愛國更為不幸，看到當地媒體上天天宣傳投資擔保公司的事情，經過諮詢他選擇了鄭州一家投資擔保的「房生錢」項目理財，把房子抵押給銀行貸出來50萬，交給擔保公司，每月拿點利差。沒想到，過完」十一擔」保公司就出事了，出事後，他一趟躺的往鄭州跑，兩個月過去啦，錢也沒要回。無奈之下，他選擇了以跳樓方式引起政府關注，沒想到剛上樓頂卻被鄭州市公安局以破壞公共安全罪刑事拘留。出事後因為要錢奔波上訪影響了工作，被單位開除了。

他不解的問記者，這些擔保公司不都是經過河南省工商局註冊、河南省工信廳備案、鄭州市中小企業局層層審批過的嗎?出事了怎麼能都不管呢?我就不信沒有說理的地方，張愛國現在已經成為為職業的上訪者。

多位投資者對記者表示，之所以將資金投入擔保公司，是因為擔保行業是這兩年當地政府重點扶持的行業。

據鄭州市中小企業局原局長楊虎林介紹，僅今年1-11月，鄭州擔保業就累計為鄭州市4300餘家中小企業提供貸款擔保5100多筆，累計擔保餘額達180億元。

　　180億元是個什麼概念?鄭州一家擔保公司負責人給記者算了一筆賬：假設每個客戶投入10萬元用於擔保公司理財，那麼這就意味著僅鄭州市就有18萬個家庭和擔保行業緊密聯繫在一起，據記者調查，目前資金鏈已經斷裂的擔保公司應在半數以上，如果站在河南全省的角度來看，這個數據還要增多一倍多。

鄭州模式 完全異化

　　在人們的印象中，擔保公司是服務於銀行，幫需要資金的企業擔保，從銀行獲得貸款。但在河南，這僅是擔保公司業務中的一小部分。更多的是擔保公司安排借款人和放款人直接對接，由擔保公司作保，簽署一份三方合作協議。放款人直接將錢按照協議約定借給借款人。如果協議約定還款時間到了，借款人沒有能力償還，將由擔保公司按照協議無條件代為償還。這也就是所謂的「鄭州模式」。

　　從理論上來講，鄭州模式能夠最大程度上保證放款人的利益，且符合相關法律規定。但事實上，「鄭州模式」在操作中早已被異化。這種融資模式已經變成了擔保公司高息誘惑下的「吸金大法」。

　　以河南歐陸投資擔保有限公司為例，我們來看看所謂的』鄭州模式」的投資擔保光環下的瘋狂騙局。

　　鄭州威卓光能集團公司下設鄭州增奇新鋼鐵有責任公司、河南永恆節能設備有限公司、衛輝鍾利晶硅有限公司、河南歐陸投資擔保有限公司等控股公司或子公司。河南歐陸投資擔保有限公司以鄭州威卓光能集團公司作依託來融資。投資者通過與威卓光能集團下的這些公司簽訂三方協議。如果這些公司到期還不了錢，就有歐陸擔保公司代償。

　　其實這些公司都是「空殼」。鄭州增奇新鋼鐵有限責任公司是一個背負多起法院判決欠帳不還的「賴皮公司」;衛輝鍾利晶硅有限公司是一個還沒建成投產的半拉子工廠;號稱註冊資金6千萬元的河南永恆節能設備有限公司是一個成立於2011年6月，租賃鄭州增奇新鋼鐵有責任公司房子的「空殼公司」。

　　歐陸擔保公司為了誘騙公眾，「扯虎皮，拉大旗」，不僅請有關領導為其「振興歐陸」題詞，請當地媒體為其報道，並有多家政府單位授予的「誠信企業」、「最具影響力的擔保公司」等稱號，這些「光環」欺騙了上至大學教授、下到諸如小李兩口、張愛國等眾多的普通群眾。據統計，僅歐陸公司一家成立一年多來已集資超20億，資金缺口超過6億元。導致上萬個家庭出現經濟危機。

監管失控 亂象叢生

　　針對河南省擔保公司混亂狀況，河南省工信廳宣布：從2010年12月1日起，到2012年3月31日，全省將暫停擔保機構的設立，備案工作。同時，河南省工信廳還宣布了「融資性擔保機構資格認定」的五項條件。其中第3條：去年以來與銀行開展有融資性擔保業務1億元以上或銀行授信1億元以上。沒有資格就敢做1億元銀保業務。這不是鼓勵非法經營嗎?

　　「政府的整頓治理不論從文件上還是行動上，都不能解決根本問題」。10月21日下午，一不願具名的業內資深人士告訴本報記者，「從證照管理入手沒用，因為證照不是護身符，關鍵要有行業標準和真正的監管。沒標準就無據可依，所以(政府)只能到處救火」。

　　在遭擠兌最嚴重的鄭州煜鑫泰擔保公司，河南省工業信息化廳頒發的的備案證還掛在牆上，記者看到，發證日期2011年8月28日。從領證到出事不到兩個月，該公司就已融資超過5億，同樣在鄭州華珠擔保公司，備案證上的發證日期是9月12日，截止到10月13日出事一個月內，華珠擔保已集資超過1億5千萬元。

　　「從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動的很多公司，當初就是花錢找代辦公司註冊的，代辦公司根據註冊資金的多少收取費用后，很快就會將有註冊資本金的擔保公司營業執照搞定。」業內人士李先生對記者說，「魚龍混雜的(擔保公司)那麼多，本來他們就是混入行業的，不幹違法的事沒法活下去，而政府也放縱了，出事是正常的」。

力挽狂瀾 亡羊補牢

　　這些擔保公司的錢都到哪裡去了，拿歐陸擔保為例，歐陸擔保共集資所得23個億，其中借到企業的只有不到一個億，大部分都被負責人以各種名義揮霍掉，大部分用於對當地領導行賄，在鄭州市對歐陸公司的審計報告當中，記者清楚的看到歐陸擔保僅用於辦證一項就花去了230萬。就這個230萬去向何處，相信只要公安機關切實履行職責，不難查個水落石出，然而鄭州公安自介入歐陸公司三個月以來，不僅沒有幫助廣大客戶追回一分錢，反而針對有正當訴求的客戶不是打壓就是拘留，即不還款，也不立案，這樣的態度不僅對那些非法的擔保公司是一種縱容，對那些尚有兌付能力的擔保公司也是一種暗示，鄭州政府的態度不僅使鄭州所有的擔保公司現在都停止兌付，更可笑的是，主管擔保公司的鄭州市中小企業負責人在鄭州擔保業出現大面積的難以兌付的11月份，竟然調任鄭州物價局局長，這樣的調任令人匪夷所思。

　　據不完全統計，鄭州市出事的擔保公司在百家以上，僅歐陸擔保公司一家就牽扯至少3000個家庭，自2011年10月份出現兌付潮以來，即使有兌付能力的公司也停止兌付，他們都在觀望，觀望政府對於擔保公司的處理態度，雖然鄭州市針對這些問題嚴重的擔保公司派駐了工作組進駐，但因為工作組的人員都是從政府各個部門抽調的，不僅不懂擔保，而且對客戶的合理訴求也難以滿足，出於對客戶的同情，很多工作組成員對擔保公司表示了不同程度的不滿，他們認為，政府應儘早對一些不法的擔保公司硬起手腕，該立案的立即立案，有償還能力的出台嚴厲措施督促其儘快償還。否則最後受害的就只有普通百姓。

　　對擔保業的快速擴容、膨脹呈跨越爆髮式增長，到今日的全面爆發，瀕臨崩盤，主管部門對目前擔保業發生的問題有何感想?是否需要反思當初決策和事後監管是否存在過錯?預防監管措施是否科學到位?行業存在的潛在危險是否心中有數?審查審批是否流於形式。大批擔保公司出事後，是否有得當的應對措施?這一系列問題，都必須引起政府的足夠重視與關切。

　　今年，溫家寶總理赴溫州調研民間借貸情況時強調：支持和發展中小企業具有全局和戰略性的重要意義，要加強對民間借貸的監管，引導其陽光化、規範化發展。

　　做正確的事永遠不晚。古語云：「凡事預則立不預則廢」。

• [05/16]2012-05-16
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