清華大學凱風發展研究院社會進步研究所、清華大學社會學系社會發展課題組九日發布2011年度《社會進步系列研究報告》,指出我國目前最需警惕的「轉型陷阱」。
轉型陷阱:改革中途,「不想過河」
這份由清華大學社會學系孫立平教授主筆撰寫的報告指出,「在今天,體制改革已經陷入困境,可以說是個不爭的事實。一些重要的改革措施被擱置,政治體制改革尚未進一步推進。」在新的世紀走完10年後,國內的觀察家說「中國社會的氣質正在發生變化」;有人則認為改革已經終結,已經死亡。「如果說上世紀80年代的特徵是改革,90年代的特徵前期是改革後期是開放,而最新的這10年,維穩則成了最基本的基調。」
改革和轉型過程會造就一個既得利益集團,這個集團會阻止進一步變革,要求把過渡時期的體制定型化,形成使其利益最大化的「混合型體制」,由此導致了經濟社會發展的畸形化和經濟社會問題的不斷積累。「這就如同在一幢爛尾的大樓中,人們簡單裝修一下就搭灶做飯,娶妻生子,也儼然成為一片天地。摸石頭摸上癮了,連河也不想過了」。
盤點五大癥狀:用「維穩」的理由,拒絕改革
第一個癥狀是,經濟發展步履沉重並日益畸形。報告指出,中國在經濟上最現實的問題「不是停滯,而是亢奮、畸形的發展」。一方面,落後地區發展、工業化和城市化的潛力等仍然存在,另一方面,體制決定了政府「反放緩」、「反停滯」的能力是極強的。「在轉型陷阱的格局中,民營企業尤其是中小型民營企業處境艱難,經濟活動的民間動力下降,於是,只能越來越依靠政府推動,大拆大建,上大項目,辦大活動,蓋大高樓,修大廣場,甚至造大塑像。」
癥狀之二是,過渡的體制因素被定型下來。報告指出「改革動力的喪失,並不僅僅是領導層的改革意願問題,而是在民眾中已經對改革發生了疑問」。「如果現在是民眾要求繼續改革,而既得利益集團在那裡阻撓和反對,事情也許還比較簡單。」報告分析,「問題在於,既得利益集團讓改革走樣變形,以改革的名義獲取利益,由此引起一般民眾對改革的抵觸。正如現實生活中,現在老百姓對改革這個字眼失去民心。」比如,在一些地區的醫療改革中,需要降低不合理的高葯價,相應提高醫療的價格,改變「以葯養醫」的現象。但過一段時間,壓下去的葯價又高了,結果是由過去的葯價高、醫療價格低變成兩者價格都高,患者的負擔進一步加重了。
癥狀之三是,社會結構趨於定型,固化為「貧富分化」的斷裂社會。報告提醒,值得注意的是現在的社會氛圍或社會心態:其一,由於社會中的門檻加高,社會活力大大下降。其二,階層之間的對立情緒凸顯,「仇富」與「嫌貧」的集體意識在蔓延。其三,普遍的不平衡感為部分人的絕望感所取代。「比如在農民、農民工和城市底層等群體中,存在看不到希望的絕望感。一些社會矛盾的激化往往與這個因素有關。」
癥狀之四,就是誤判社會矛盾形成的拘謹心理和「維穩」政策導向。「近些年來,社會矛盾有明顯增加的趨勢,應當說,其中絕大多數並不會形成對政權和基本制度框架的嚴重威脅。但有關方面產生了嚴重的誤判,形成了一種不穩定的幻象。」在這種判斷的基礎上,「大維穩」模式形成了。它將社會的大小事都與穩定聯繫起來,「動員社會資源進行全方位維穩,將一些特殊時期的特殊做法常規化、體制化,我國政治經濟社會生活處於一種很不正常的狀態」。用「維穩」的理由拒絕實質性改革,是「轉型陷阱」的典型邏輯。「僵硬的維穩思維以及大維穩模式,最終結果往往反而是激化社會矛盾,甚至把一些日常生活中的矛盾演變為對體制的懷疑和怨恨。」
癥狀之五,社會潰敗日漸明顯。「首先表現為一些地方政府權力失控,暴力截訪、血腥拆遷;權力失控的直接結果,是社會維護公平正義的能力在降低。於是,社會底線失守,道德淪喪,職業操守和職業道德的喪失成為相當普遍的現象。」
報告最後呼籲,用「公平正義」凝聚改革共識。「在轉型陷阱中,人們感受最深的、最不滿的,是公平正義受到了破壞。因此,能夠重新凝聚改革共識的,就是將推進公平正義作為改革的基本價值和目標。從這個意義上說,民主與法治建設應當是未來中國改革的核心內容。」
「在今天這樣一個時代,中國最需要的是一種勇氣,一種能夠正視既得利益格局,衝破既得利益格局,打破『轉型陷阱』的邏輯,走出目前僵局與困境的勇氣」,報告最後寫道。