再議中國的腐敗和反腐

兩年前當中國的反腐敗行動剛剛開始時，我就在多維上帖過「反腐小議」一文。主要是想揭示中國改革開放后腐敗加重和蔓延的原因。指出在法治不健全的國家的私有化初期，政府官員的腐敗是很難避免的。即便西方國家在工業化初期也是如此。市場化初期私企的巨大利潤不能不引起官員收入的再平衡。腐敗在某種程度上是對當時缺乏再平衡機制，甚至取消他們原有的住房、教育和醫療福利的必要補償。但應該有所限制，包括對嚴重和惡劣的官員依法處理。這是今天的反腐必須認識到的。其根源在於私有化。在市場趨於飽和后，私企的利潤大幅下降甚至破產，政府官員的心理趁機可以獲得再平衡。這時反腐效果很好，並可通過法治手段鞏固下來。

兩年來的反腐證明中國的腐敗不是少數領導人的問題。因此反腐面愈來愈廣，老虎蒼蠅愈打愈多。社會各界紛紛議論，擔心發生各種意外的後果，包括影響經濟的發展。有的甚至主張停止打虎。例如有港媒認為「打虎」有三個沒有想到。腐敗的現實情況也遠遠超出打虎者當初的預估，成了習當局的一場生死之戰。還有評論稱習近平和王岐山可能面臨「政變」、「兵變」或者「刺殺」等等。也有人主張反腐需要民主和法治，解決制度問題。本人注意到中國的確正在制定各種預防和反對腐敗的法律。但要從根本上解決問題，而不是向西方國家那樣把腐敗合法化，必須認真總結新中國六十多年來的歷史經驗。為此，我認為有必要重貼兩年前的博文「反腐小議」。為了突出重點，再貼時用了黑體字點出要點。

附：

反腐小議

一、腐敗與民主

這裡說的腐敗一般指國家的政府部門和國有企業等公共領域發生的為個人利益而造成的損公肥私的違法或違紀現象。這裡需要指出的是在自負盈虧的國有企業中發生的腐敗與靠稅收維持的政府中存在的腐敗具有不同的社會意義，但在一般的社會研究和調查中基本上是一視同仁的。許多人相信西方民主包治百病，包括腐敗，因為民主國家可以用民主來監督政府，用法治來懲罰腐敗者；所以民主國家的腐敗較少。事實上沒有任何統計數據可以證明這一點。腐敗指數高的國家有不少是有選舉民主的國家。也沒有人能證明今天的西方民主國家比中世紀的專制時代更清廉。最近美國「華爾街日報」有文章認為美國十九世紀末到二十世紀初鍍金時代的腐敗程度甚至超過今天的中國。

西式民主有助於妨止腐敗的假說不僅得不到事實的支持，理論上也很難加以證明。因為選民並不真有監督政府的權力或權利，他們無權審查政府的賬目和官員的收入，只能風聞官場上傳出的小道消息。而且選舉解決不了腐敗問題，只能使暴露出腐敗的人不能當選和連任。這對妨止腐敗來說作用及其有限。行賄受賄等以權謀私的政治交易主要發生在當選獲得權力之後。所謂「一年清官， 二年貪官，三年進牢房」就是這個意思。台灣民主選舉出來的第一個總統下台後便因腐敗被判入獄。然而世界上總有熱心人喜歡比較不同制度國家的腐敗數量，並企圖得出腐敗程度與制度間的關係。然而不同制度國家間的比較沒有太多的意義。

首先腐敗僅以政府機構而論。私有企業嚴重的分配不公在公有制國家就算腐敗，而在私有制國家則是合法的。不同國家政府機構在所有機構中所佔的比重差別太大，有的不到百分之十，有的超過百分之九十。即便政府機構所佔的比例差不多，由於人口差異，這些國家在政府部門工作的人數仍可以相差很多。其次各國的法律不一樣。腐敗中最常見的是行賄受賄。在一些西方民主國家政治獻金是合法的，而在另一些國家卻是非法的。因此在有合法行賄受賄的國家裡，所謂廉潔的政客到另一個國家卻可能一個都不廉潔。西方國家的政客遠比他們的工資收入富很多就主要是來自合法受賄。

那麼腐敗真地與民主無關嗎？新中國成立后的幾十年裡，腐敗現象遠沒有所謂的民主國家嚴重。很少聽說有廠長書記損公肥私的。即便有，其程度在今天看來也是微不足道的。更別說西方國家那樣的兩極分化的合法腐敗了。而且那時的腐敗多數不是權力型的，而是技術型的，因為貪污公款等的主要不是領導，而是掌握現金的會計等。一些人可能認為那時的清廉是專製造成的。可是「民主」學家認為絕對的專制導致絕對的腐敗。可見不能用專制來解釋。事實也是這樣。那時的清廉正是因為人民有真正的民主權力監督領導甚至參與管理。從這一效果來看，那時中國基層單位的垂直民主是現代最成功的民主。但是那時的民主沒有同法治結合起來，使之形成統一的規範和制度。這在新制度的形成初期是難免的。

由於新中國早期的垂直民主沒有形成制度和法律，它對腐敗的限制作用便會受到政治和經濟體制變化的影響。在西方國家的經濟封鎖下，自然資源極度匱乏的中國利用計劃經濟仍然取得了經濟的迅速發展和工業化的成功。從有統計數據的1952年到計劃經濟結束時的1978年，中國GDP的年增長高達6.7%。同時中國的物價相當穩定。如果物價上漲十倍，GDP的年增長就是16.6%，超過沒有封鎖的后三十年的增長率。更重要的是這是一種可持續或無限增長的模式，因為生產不依賴於國際市場，甚至不受市場的限制，因此是最令西方國家恐懼的一種模式。社會主義國家的勝利鼓舞了第三世界國家爭取民族解放的運動。上世紀六十年代后亞洲、非洲和拉丁美洲的殖民地國家紛紛獨立，把本國的資源收歸國有。這就使靠剝削世界市場生存的自由資本主義國家陷入了持續性的經濟危機。為了擺脫危機，美國為首的西方國家不得不結束對中國的封鎖，以投資為條件來解體中國可持續發展的經濟模式，開拓社會主義國家的新興市場。

對私有經濟和市場經濟缺乏了解和研究的蘇聯和中國為了獲得西方國家的資金、市場和科技，先後解體了本國的公有制，向私有化的市場經濟過渡。由於國營企業的私有化過程缺乏民主和法律程序的監控，也缺乏資產核算和個人貸款等技術手段和知識經驗，政治權力成了私有化的主要支配力量。這就在全中國掀起了第一次大面積以權謀私的腐敗高潮。在大量工人下崗失業的同時，少部分人卻以很小的代價獲得了原有的國營企業。再利用國家貸款、資源和銷售份額生產贏利，並按照資本主義國家資本家的方式分配利潤。這種私有化過程中的腐敗沒有因大部分國營企業的消失而停止。國企化完后，地方權力變公為私的腐敗進一步向國家的土地和資源等蔓延，如廉價出賣國國家資源和炒作房地產等。后三十年的GDP中很大部分來自這種腐敗的貢獻。投鼠忌器，為了GDP的高增長，許多地方權勢對這類腐敗同樣半推半就。

腐敗創造了GDP，GDP又創造了腐敗。同大多數新開放的國家一樣，中國的私有企業利用國內外市場的巨大空間獲得了迅速發展。在私有經濟的高速發展階段，不少私有企業獲利頗豐。企業主對利潤分配的全權支配不斷擴大社會的兩極分化，使財富越來越集中到少數人手裡，創造出占人口比例極少數的千萬和億萬富翁。私有企業中的暴發現象使剩下的國營企業中按勞分配的原則發生動搖和異化。社會主義公有社會的這一原則在公私混合制下成了公有企業與私有企業同工同酬擴大分配差異的依據。這就掀了以各種潛規則繞過法紀製造大規模腐敗的第二次高潮。當然這種分配方式的腐敗仍然有權力因素造成的「腐敗不公」和兩極分化。當許多私營企業存在高額利潤和巨大回報時，對國營企業腐敗的嚴格限制有損社會主義企業的形象。就這樣幾十年來開隻眼閉隻眼皆大歡喜，形成頗為壯觀的運動式腐敗現象和法不責眾的尷尬局面，並因此被稱為全民腐敗。有意思的是全民腐敗達到一定規模后，腐敗本身就變成一種「民主」，民主反腐更是無望。

好景不長。腐敗紅利刺激經濟發展的功能最終逃不了市場的限制。當國內外市場日趨飽和后，無論國營還是私有企業的高增長時代都會過去。繼續做大蛋糕給低端社會帶來的好處越來越少。這時日漸貧困的社會低層不能繼續承受和容忍社會的兩極分化和分配不公。所以才有了不得不反腐的今天。然而除了少數特別嚴重的違法事例外，全民腐敗是公私混合制在特定時代難以避免的補償現象。與第一次腐敗高潮一樣，其罪魁禍首是不顧一切和沒有章法的私有化。因此目前的反腐應主要針對少數情節惡劣和造成嚴重損失的違法分子，並依法進行，而不能搞打擊一大片的群眾運動。由於受市場飽和與利潤減少的限制，私有化的市場經濟是一種不可持續的經濟模式。隨著私有企業利潤的回落，公私企業之間的收入差別會縮小或消失。現在越來越多的人想到國營部門工作。這為反腐成功提供了重要條件。因此可以說經濟減緩之日便是反腐成功之時。私有制國家的歷史也證實了這一點。前面所說的美國腐敗最嚴重的鍍金時代正是美國工業化后經濟飛速發展的時代。那時美國趕上了英國成為最大的世界工廠。

三、小巫見大巫的腐敗

如果中國反腐成功，中國的運動式腐敗就只是生產資料私有化過程中的階段性問題。而中國前段時期出手大方的對外投資卻仍然可以給中國帶來長期損失。中國目前擁有的近兩萬億美元的美國政府和企業的債券因美元貶值而造成的合法損失可以與腐敗造成的損失相比擬。美元的購買力每貶值百分之一，就相當於這些債券損失兩百億美元。自2008年美國經濟危機爆發以來，黃金、原油和糧食等需用外匯購買的主要物資的價格已上漲了一倍。也就是說這些債券的實際購買力已跌去一半。更重要的是由於美國動輒凍結別國資產，持有如此天文數字美國債券的中國在捍衛自身的主權和利益時不能不處處提防美國制裁。而中國的鄰國也可以利用中國的這一包袱和顧慮勾結美國敲詐中國。日本最近把釣魚島國有化后再要求納入「美日防務條約」就是一個例子。其他國家也會爭相仿效。目前美國與菲律賓等其它南海國家都有協防條約。哪怕中國購買大量美國國債與腐敗無關，這種合法的投資失誤給中國帶來的損失不亞於腐敗。

因此提高科學治國或專業治國的能力，減少或避免政策失誤同樣是擺在中國面前的一個迫切任務。與經驗豐富和實力雄厚的西方國家競爭國際市場要比計劃國內建設複雜許多。為了減少失誤後來居上，就要把「科學發展」上升到科學治國的高度。第一步可以從限制國務院總理的權力開始，像美國那樣各部負責自己的事，國務卿和內政部只管其它部門不管的事。中國國務院總理的權力太大，甚至可以制定基本國策。這樣國家的命運就寄托在總理一人頭上。中國近十年導致主權被動而丟失釣魚島的投資失敗正是這種制度造成的。而且中國國務院總理獨攬大權還有利於腐敗。最近美國媒體連續報道中國總理家人的巨額財富。無論真相如何，中國總理的巨大權力不能不使人產生疑心。

新中國剛成立時，由於缺乏認同社會主義制度的專業人才，而周恩來又是個能人，這就因歷史原因形成了帶有舊時代丞相色彩的總理全權制。國務院總理可以凌駕於法律之上兼立法和執法於一身。由於今天中國面臨的環境更加複雜，總理獨攬大權難免力不從心顧此失彼，甚至掛一漏萬。這樣的國務院已經遠遠落後於時代，因此必須改革。例如國務院可以由各部部長組成，有助於總理及時協調各部的行動，隨時督促和檢查各部的工作。國務院總理不可私自立法或制定基本國策。法律和基本國策可以由支持共產黨領導的專家組成的議會制定，由黨的最高領導機關和人民代表議會批准和監督實施。科學治國和權力分散還可以儘可能地使權力與集團利益相分離，以防執政精英為維護既得利益而拒絕正確道路或圖謀私利。

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