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在南海，中國真的擁有無可爭辯的權利嗎？ (2)/抱朴仙人

作者：笑臉書生於 2015-11-2 06:06 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:熱點雜談|已有3評論

中國的海洋權益之七：海洋法公約的規定在南海，無權一身輕
    　　
    環繞南海這九條斷續線，是我們爭取南沙海洋權益漫天要價的上限，超過這個範圍，我們肯定是不會再提什麼要求的，在這條線內部，其實是可以商量的。問題在於對國民不好交待。
    　　
    這九條斷續線，其法律意義到底是什麼？是領海？群島海域？歷史性海域？誰也不知道。
    　　
    首先，會是領海嗎？不會的。前面說過，國家對海洋的權力基於大陸，也就是海權基於陸權。要確定領海，先要建立領海基線，要划領海基線，先要定領海基點。領海基點必須是主權無爭議的島嶼或大陸；基點之間直線距離不得超過24海里，也就是領海加毗連區的距離；時隱時現，低潮時才出露的礁石和淺灘不算數；更嚴格一點的話，最好島上是能有人類居住條件的。南沙符合哪一點？除了國民黨當時佔領的一部分，幾乎都不太符合。我們的教科書上說到南海諸島，都要說一句話，「南到曾母暗沙」。暗沙暗沙，自然是不露頭的暗礁，暗礁暗礁，陸都沒有，談什麼海權？所以這句話在法律上根本就站不住腳。可是自本朝立國以來，我們就是這麼教育國民的，今天突然說這句話法律上不成立，國民接受不了，只好使一招烏龜不出頭，我們不提還不行嗎？
    　　
    這九條斷續線包圍的肯定不是領海，那就要另找理由，那麼多島礁，可不可以說成是群島海域呢？印度尼西亞可以，咱們也可以來個千島之國嘛！群島海域是《聯合國海洋法公約》承認的主權海域。根據《聯合國海洋法公約》，群島海域的構成需要具備幾個條件：
    　　
    1、水域面積和陸地面積(包括環礁)的比例應該在一比一到九比一之間。
    　　
    2、基線長度不得超過100海里，允許有3%超標，超標部分也不得長於125海里。
    　　
    南沙那個地方島礁又小，相互距離又遠，根本達不到這兩個標準。
    　　
    退一萬步說，就算我們勉強宣布基線，相鄰國家也沒有意見，麻煩又來了。基線確定之後，基線包圍的海域就成為內水，內水的上方就成為領空。國家對內水的管理可不是一般的嚴格，完全依據國內法，而不是國際法。原則上外國船舶、包括軍艦就不能自由通過了，要想通過，必須事先通報，請求批准，浮上水面，掛起旗幟，快速航行，不得停船，不得下錨，弄不好還會要求你解除武裝。要想不這麼麻煩，就必須設立群島水道和空中航道，供外國船舶飛機通過。
    　　
    這條有些勉強，但是可以爭爭看。律師的理由嘛！腳下如果沒有堅實的大地，有塊木板也是好的。
    　　
    但這不夠，還要找其他理由。想破了腦袋，還是從「世世代代」這四個字上做文章。
    　　
    我們可以宣布南沙是我們的「歷史性海域」！這個地方是我們歷史上就經營的地方，漁民賴以為生，商業貿易依賴這一通道，所謂民生賴之，不可離棄。這個理由看上去不錯。別人也有這種海域，比如加拿大的哈得遜灣，大家去看一下北美地圖，那個口袋其實很大的，要按照12海里領海制度，中間都是公海，可是加拿大就是宣布這裡是歷史性海域，袋口一紮，裡面都是我們家的東西。
    　　
    但是按下葫蘆瓢起來，我們這個主張剛試探了一下，周邊諸國還沒反應呢，幾個海洋和航運大國，包括美日就都來問：「聽說你們要宣布這裡是歷史性海域？那以後我們路過的時候豈不是都要先請示彙報？」原來這裡是國際海運的重要通道，每天千帆競渡。一旦宣布為歷史性海域，國家對其的管理接近對內水的管理，不但要管海洋，還要管天空，還要按照國內法來管。這樣都行，豈不是生殺大權全操於我？想抓就抓，想審就審，不要說路過的軍艦，路過的客商不是也很不放心？這個干法，其實相當於宣布我們家門口的高速公路是我們家自留地的一部分，我想乘涼就乘涼，想曬場就曬場，過路人肯定有意見。要強行宣布，多半會成為世界公敵。
    　　
    正因為如此，前文談到，我們批准了《聯合國海洋法公約》會吃虧，至少南沙問題就沒有辦法堅持原來的立場，只能跟鄰居商量著來了。但是在商量之前，還是要盡量佔一點地方，多一點討價的砝碼，理由嘛，管他呢！
    　　
    南沙周邊諸國的搶佔活動，其實相當於我們國內拆遷以前的搶搭違章建築。當然是非法的，國家也不承認，但是到了補償的時候，還是會考慮的。不但鄰居爭地盤如此，公共汽車上爭坐位更是這樣，先扔一個包包過去，別人想坐，就可以大喝一聲：「有人了！」這句話有什麼法律依據？沒有，奇怪的是大家看見這個包包，聽了這句話，多數會乖乖走開，另找地方去了。大家承認，那就行了，這就叫做慣例的力量。
    　　
    這裡要順便說一句，前些年，有些人策劃在公海上建立流動廣播電台，向中國發送政治性廣播，後來無疾而終。為什麼不敢幹呢？原來海洋法公約明確規定了這種情況，只要出現這樣的廣播船，可以收到廣播的任何國家的法院均可以接受起訴，加以審判，本國軍艦可以實施登臨權，即使你在公海上也一樣。所以只要該船開始廣播，大陸可以收聽到，法院一判，軍艦就可以立即出發去抓人，管你在不在公海。這幾個人只想做先驅，不想做先烈，自然是偃旗息鼓。
    　　
    中國加入《聯合國海洋法公約》，其實是大勢所趨，吃不消像美國那樣耍賴的。南沙問題上吃一點虧，也是必然，東海上就沾光了嘛！遺憾的是，這些事跟國民不容易交待，沒有哪個政府官員敢說南沙問題上，我們是弄多少算多少，實在沒有也就算了。全國人民還不生吃了他？所以誰都不出頭解釋，老百姓也不明白，只是覺得政府軟弱無能，呵呵。
    　　
    加入《聯合國海洋法公約》，放棄了一點權益，卻明確了規則，這叫做無權一身輕，今後談判起來容易一點，對國民交待起來，也有個依據。趕緊跟四鄰把地界劃清楚了，大家都是好鄰居，可以專心建設，也省得別人挑撥離間，天天扯皮，好處還是不少的。
    　　
    中國的海洋權益之八：捨命開荒的大國意識，大洋勘探與開發
    　　
    知不知道中國有個「大洋協會」？知不知道他們是幹什麼的？
    　　
    《聯合國海洋法公約》寫得很滑稽，有大量的篇幅在談一個叫做「區域」的地方，在談一個叫做「管理局」的機構。分章累節，把個公約弄得像個企業章程。這是為什麼呢？
    　　
    《聯合國海洋法公約》出台以後，各國瓜分臨近海洋的鬥爭進入白熱化。但是另有一塊，就是公海，則相對沉寂。這塊地方約佔地球表面積的一半，表面上可以航行捕撈，海底可是有豐富的礦藏。大家嘴上都承認這是全人類共同財產，實際上卻各懷心思。這塊地方有多重要呢？用專業的語言說，「國際海底區域是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理單元」。您琢磨琢磨這句話，不感覺到應該趕緊插手嗎？
    　　
    大洋底下，有多少礦藏呢？什麼可燃冰之類的新玩意不說，光說大家都知道的多金屬結核。這一種礦物，其中含有錳、鐵、鎳、鈷、銅等幾十種元素。世界海洋3500-6000米深的洋底儲藏有3萬億噸，太平洋海底儲量最多。其中錳的產量可供世界用1.8萬年，鎳可用2.5萬年。
    　　
    實際上，在風波險惡的大洋，幾千到近萬米的水深，要查清楚有什麼礦並不容易，要撈上來就更難，要以合理的成本實現商業開採，就更更更難。咱們河裡多的是學自然科學的人，幾千個大氣壓意味著什麼，大家都清楚。不是財雄勢大的有錢人，是幹不了這件事的。
    　　
    有錢人干，難道窮人隻眼睜睜看著么？窮哥們聯合起來，在《聯合國海洋法公約》里規定了又規定，內容大致如下：
    　　
    1、國際海底及其資源，任何國家或個人不得據為己有，任何國家也不能自由開發，而是人類的共同繼承財產。
    　　
    2、國際海底區域及其資源實行國際管理，聯合國在1994年《公約》生效時專門成立國際海底管理局，代表全人類行使管理權，總部設在牙買加。
    　　
    但是窮人畢竟是窮人，自己開發不了，又不準別人開發，也太說不過去了吧。最好是富人出錢，富人出力，窮人沾光。(附帶說一句，窮人多數是懶人，這可不偶然。)所以關於國際海底礦產資源的開發制度，《聯合國海洋法公約》規定實行平行開發制，即一方面由聯合國國際海底管理局企業部開發，它可以直接牽頭把有錢的企業或者個人組織起來，自己動手開發；另一方面由有關國家及其自然人和法人與管理局以協作方式開發，勘探資料要全部上繳管理局一套。
    　　
    可是，美國日本等國家，早就開始了有關勘探工作，海底下有這些礦，還是他們發現的呢！所以為了照顧對資源勘探進行了大量投資的國家的需求，承認它們的優先勘探權。這個優先勘探權附加了不少條件，全都是為了保證窮人沾光的，富人咬咬牙，也就承擔下來了。我們中國，本來應該屬於窮人，可這次不惜血本，擠到富人堆里去了。
    　　
    大國就應該干一些只有大國才幹得了的事情，做大事，爭大權，讓別人學不去，追不上，不要和窮人去爭一些雞毛蒜皮。美國，日本，是最早干洋底勘探這件事的，中國和印度緊緊跟上，中國要稍快一點。韓國、巴西、菲律賓和泰國等，也在積極準備，並且正在申請礦區。
    　　
    1991年，中國大洋協會在國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會登記註冊為國際海底開發先驅者，在領海和專屬經濟區以外的國際海底區域分配到15萬平方公里的開闢區，馬上開始勘探調查。1999年，完成開闢區調查，弄清情況后，按照約定，上交勘察資料，放棄開闢區內50%區域的開採權(這些都算上交的管理費，呵呵)，中國大洋協會為我國在上述區域獲得7.5萬平方公里具有專屬勘探權和優先商業開採權的金屬結核礦區。當然是我們挑過的富礦區。想一想，只比江蘇省面積小一點的礦區，下面鋪了將近200米厚的金屬礦藏，這已經是我們的了。是不是該遊行慶祝呢？我覺得值得。因為反過來想的話，如果我們丟了這麼大一塊地兒，多半要遊行了，呵呵。
    　　
    目前，我們已經和國際海底管理局簽訂了《勘探合同》，從國際海底開闢活動的先驅投資者成為國際海底資源勘探的承包者。等到我們的深海機器人造好，採礦和運輸技術成熟，也許在10年之內，就可以看到太平洋撈回來的錳和鎳了。
    　　
    爭奪海洋權益的的鬥爭，並不總是刀光劍影，經常是在神不知鬼不覺的情況下完成的。開發勘探大洋，我們現在的水平大概是全球第三名。一般來說，研究大洋勘探技術和勘探工作，需要15年以上的時間，開採技術實用化，需要15到20年的時間，到了現在，只要我們不停步，落後於我們的人，大概赤腳也追不上了。開發大洋的意義和它對我國科研水平和工藝水平的促進，我覺得只比兩彈一星低一點點。謂予不信，可以試看今後的國家科技進步獎名單。
    　　
    7.5萬平方公里的權益，這就是大洋協會的工作成就。外交部，國家海洋局，原地礦部等部委功不可沒。照這個路子走下去，也許今後我們會有幸看到一個漂浮的中國，一個每三五年就會擴張五萬平方公里左右的海底國土。這個地方，目前就在夏威夷以北，日本以東，美國西邊的太平洋上，大概就是當年日本偷襲珍珠港的出發地左近，也是奇特的巧合。
    　　
    真的是要奮鬥就會有犧牲，我們不但每年要為此付出幾千萬的勘測資金，也付出了其他的沉重代價。向陽紅16號就是執行大洋勘探任務的途中沉沒的，還死了三個人。
    　　
    回憶起這條船，現在還覺得她漂亮。4400噸，線條優美，停在國家海洋局東海分局浦東高橋碼頭，緊貼著雄偉的向陽紅10號，猶如一對柔情蜜意的情人。跑起來又快又穩，可以高速到達目標區；低速性能又好，可以拖著考察設備慢慢游弋。在八十年代，那是世界頂級配置的科學考察船，不要說實驗室了，在剛脫離「先生產，後生活」模式的新船里，生活非常舒服。裡邊的首席科學家艙室，比賓館不差。乘這條船出海，大家都是很羨慕的。當時的向陽紅16號，幾乎專業搞大洋勘探了。
    　　
    壞也就壞在「羨慕」這兩個字上。向陽紅16號1993年沉沒在濟州島附近，當地水深好像只有80來米。沉沒經過的官方版本，可以看這個網頁：http://www.kepu.com.cn/gb/earth/ocean/protect/prt121.html
    　　
    其實呢，據傳聞，這應該是一起責任事故。
    　　
    簡單的說，當時出海考察是有補貼的，向陽紅16號是新船，舒服，又老是跑西北太平洋，停靠夏威夷，有美金可拿，所以參加大洋考察是美差。美差就要輪流去，這也是咱們國家的慣例。所以不知從什麼時候起，向陽紅16號的船員隊伍不再是固定的，而是在東海分局系統內輪換。如果我記憶不錯，這一年是輪到了寧波的四大隊為主。臨時的船員隊伍，未經磨合，對船舶也不熟悉，船未出港，隱患已經埋下了。
    　　
    這條船上不但裝備了全世界最先進的多頻海底掃描系統，海洋二所帶上了深海專用的海底照相機(聽說是3000萬元進口了兩台，出去調查跑丟了一台。下水的時候好好的，拖上來就只剩下鋼纜了，這是剩下的一台)。由於經常要在遠離航線的海區作業，船上的航行保障系統也是第一流的，除了航行的雷達系統，還裝備了自動報警避碰雷達，是進口的第一流設備。
    　　
    由於趕路，晚上起霧的時候，船速並未合理降低。進入濟州島海域，當地是傳統漁場，有許多小漁船作業，為了防止被大船撞擊，這些漁船多數裝備有雷達反射器(在桅杆上，三角錐形)。向陽紅16號上的避碰雷達，只要發現一英里內有回波，就會嘟嘟地叫個不停，值班船員聽得心煩，竟然把避碰雷達關閉了！這是禍害的開始。
    　　
    凌晨四點左右，「銀角」號液化石油氣船出現在雷達屏幕上，值班員作了記錄，但並未改變航向。按照道理，四點半左右還應該記錄一次「銀角」號的船位，一旦發現「銀角」號兩次船位的連線指向雷達中心位置，就要立即考慮碰撞的可能性，看慣矢量圖的朋友，應該一說就明白了。但直到五點，向陽紅16 號沒有改變航向航速，銀角號也沒有。
    　　
    五點五分，銀角號從濃霧中出現，兩船相距只有約200米，我船向東南，對方向東北，正在沿直角方向沖向災難的匯合點。
    　　
    這時候的一般慣例，是雙方向右舷轉向，各自從對方的船尾通過。但是不知為什麼，也許是我們太靠近對方船頭，也許是對自己的機動性和速度有信心，向陽紅16號打了左舵，企圖從「銀角」號船頭加速通過，而這時「銀角」號正在向右轉向，正好在雙方的新航線上形成了致命的交點。4400噸的考察船被3.8 萬噸的大船撞擊，連對方的甲板也看不見，在腰部被「銀角」號球鼻艏衝進挑起，形成一個大洞。「銀角」號主錨因為緊急剎車向前盪過來，那麼一大個鐵鉤子撞進上層艙室然後又盪出去，正好掃過兩張高低床，大洋協會一位官員，中國建設銀行(貸款單位)一位幹部在睡夢中當即犧牲。
    　　
    撞擊發生后，「銀角」號立即退出一海裡外停船，這一退，原來被她的球鼻艏堵住的大洞立即進水，十來分鐘就沉下去了。
    　　
    事件發生后，我們對「銀角」號多有指責，但是按照海上避碰規則，它的責任是不大的。首先小船讓大船是慣例，他不變更航向航速不能說錯；其次，她急速退出導致了我船加速沉沒，有責任，但是她裝的是液化天然氣，在運載危險易爆貨物時，應該首先防範連鎖爆炸，在被撞船舶有可能爆炸燃燒的時候，她迅速退開應該是正確的。說到失誤，有一個問題我不明白，為什麼直到撞船，雙方都沒有用16頻道聯絡一下呢？
    　　
    最後的索賠好像也不成功。
    　　
    為了這件事，當時的總指揮，東海分局黨委書記，第一次南極考察的英雄船長張志挺好像被撤職，陳局長也背了處分。
    　　
    當時隨船的是負責大洋勘探主要任務的海洋二所，最後一個含淚的笑話出在他們這裡。為了減少科研經費支出，課題組可以多分一點獎金，勘探設備竟然都沒有參加保險，一傢伙沉下去，無法補償，真真是虧煞老本。
    　　
    由於事情發生在十年前，聽來的傳聞也開始模糊，這裡說的事實如果有出入，可真不知道該怎麼辦。是只刪去人名呢，還是連細節一塊刪？請教方家，何以教我？
    　　
    就大洋勘探而論，這件事的直接後果就是害的我國差一點耽誤了規定的最後勘探期限，不得不趕緊奔俄羅斯買了一條船回來，現名「大洋一號」，因為急著買，老毛子狂敲竹杠，實際成交價格比預算價格翻了一倍還不止，據說前總理大發雷霆云云。
    　　
    但是不管怎麼說，船員和科學家要去賺那個漂泊四海才來的補貼，可見其生計之艱難。所謂含淚的笑劇，我還是希望大家能夠不要責怪他們的。我們學海洋的同學，在美國工作的人，據說出海的工作特別容易找。美國鬼子，誰願意經年累月漂泊啊。我們的科研人員，卻是經常出海的。
    　　
    說實在的，1963年太宗總書記親自批准成立國家海洋局，第一任局長就是中將。這些年來，國家海洋局和外交部在海軍和海洋石油總公司的協助下，爭了不少權益。太宗復出后，七十年代末投下血本，建立了世界首屈一指的頂級考察船隊，作為一個窮國，真是不容易。到了二十年後的今天，悄悄地成了世界第三號海底勘查開發大國。現在能源緊缺，大家看見東海油氣田和南海西部油田的作用了吧，那可是二十年前就開始調查勘探的。過十幾年金屬礦產資源緊缺，大洋海底我們佔下來的地盤就會發揮作用了。所謂人無遠慮，必有近憂。而所見者遠，所圖者大的事業，其開端往往是低調了又低調。咱們開始這些調查的時候，只肯說自己是為了人類的科學事業，誰也不說對我們國家會有什麼具體用處。好笑的是，外國人多半一眼就看透了我們要幹什麼，自己人反而看不明白，當然，這不怪老百姓。
    　　
    我這裡講的，應該不會涉密。因為我只講十年以前的事。脫離海洋界以來，也碰不到什麼秘密，只不過長期干業務，專業訓練和敏感性不同而已。河友放心。
    　　
    中國的海洋權益之九：余言
    　　
    因為各種原因，本系列寫不了原定的十一到十二篇了。南極問題不必再寫，是因為我們已經擠進去了，它和海洋權益問題的直接關係，目前也不明顯；北部灣問題也不必寫，因為這個問題已經成了歷史。中越雙方已經達成協議，現在的任務，是要遵守協議，並且趕緊忘記之前的歷史，開始新的生活。所謂「忘記歷史就意味著背叛」，這句話並不是什麼顛撲不破的真理。沉浸在對過去榮光的緬懷裡，生活在對鄰居不義的仇恨記憶里，以意淫為樂，以罵街為能，那是破落貴族和不成氣候的遺老遺少們的勾當。我們嘛，還是輕裝前進好。
    　　
    畢竟，我們發表言論，並不是為了吃後悔葯，也不是為了指責別人，來顯示自己的高明。我們寫作，呼籲，都是想為將來的鬥爭出一分力，提供一點思路。
    　　
    中國的海洋世紀必將到來！前提是我們會建設得越來越好。還是那句老話，閉關鎖國的中國不需要海洋，貧窮落後的中國不需要海洋。我希望，我們的商船奔忙在各個大洋上，而海軍，只是為了保衛他們而航行。
    　　
    所以，我們還是先去做海洋生意、去開發海洋礦藏吧，等到有了廣泛豐厚的海上利益，海軍才有合理的用武之地。
    　　
    海洋權益，除了資源的佔有，更重要的，是權利，是各種各樣的可能性。
    　　
    作為一個大國，其利益必然遍及全球。佔有其實是次要的，影響才是主要的。站在喜馬拉雅山頂看世界，今後20年的海洋權益上，通道高於一切！
    　　
    除了前文說過的圖們江出海口，可以讓我們通向日本海以外，在未來，我的看法，我們必將會：
    　　
    穿越克拉地峽，從泰國直趨暹羅灣；
    　　
    鋪設輸油管，建設高速公路或者鐵路，聯通巴基斯坦，並加速建設在巴基斯坦的港口；
    　　
    設法從西藏或雲南出孟加拉灣；
    　　
    這是直下印度洋的世紀雄心，做得好了，我們完全可能成為一個真正的大洋國家。
    　　
    首先要消除他們對我們的戒心，讓他們在合作中得到實惠。這次的印度洋海嘯援救，我覺得我們的政府和人民就做得很好，必將產生豐厚的回報。那些短視的，煽動仇恨的言論，其實無益於我們的戰略利益。
    　　
    這些尋求通道的努力，都會受到利害相關國家的抵制和阻撓。在圖們江，是朝鮮；在東南亞，是新加坡和印尼；在巴基斯坦和孟加拉，是印度。在所有的地區背後，是美國。這很正常，沒有那個鄰居會喜歡我們比她富強。對付這些抵制和阻撓，不但需要我們加強實力，還需要我們有極大的忍耐力和高度的政治技巧。在家裡發脾氣是沒有用的，和鄰居打架也不是一個好選擇。
    　　
    現代國際關係的基本準則，就是和平解決爭端。動輒滅人之國，已經不時尚了。確實還有人那麼干，但這並不意味著我們該學習他。「自古知兵非好戰」，其實是說來容易做來難的。
    　　
    現代國際法的一個重要變化，就是國家主權至上的原則正在弱化，人權至上的思潮正在上升。隨著經濟全球化，各國相互影響在加強，地球正在縮小，別人家裡的事，是會禍延四鄰的。不可以說什麼「我們自己家裡打人殺人，別人不得干涉」。地球村的村民，是可以干涉，也是應該干涉的。自九十年代以來，印尼暴亂，盧安達暴亂，南斯拉夫內亂，如果完全強調主權，大家作壁上觀，國際社會還有什麼存在的必要？
    　　
    那種認為國家主權高於一切，對下要求全體國民無條件犧牲，對外不理睬世界人民的共同福祉和尊嚴的國家至上主義，正在走向墳墓。還持有這種觀點的朋友，如果願意，可以讀一下卡西爾寫的《國家的神話》。
    　　
    寫完這個系列，最大的動力是看見有朋友說，畢業後會投身祖國海洋事業，這真是對本文莫大的獎勵。謝謝謝謝。
    　　
    需要提醒這些朋友的是，除了危險，海洋工作其實非常艱苦。特別是大洋調查，往往既看不見鳥，也看不見魚，看不上電視，水天一片，極為孤寂。為了排解寂寞，我就曾經把電影《阿凡提》看過20多遍；一本《楚辭》，也就是這樣背下來的。作為國家戰略性工作的基層執行者，你也許根本不知道自己的工作有什麼意義，也看不見它開花結果。
    　　