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蘆笛 「議會政府」與「非議會政府」的區別

作者：light12  於 2019-10-23 01:44 發表於 最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:網路文摘|已有4評論

 

 時間: 03 10 2013 04:43  
作者：蘆笛 在 驢鳴鎮 發貼, 來自 http://www.***

（題目有修改 -xili）
走前再說幾句
睡覺去了，順便說明一下，樓下貼的那份《美國民主制度的漏洞》其實是舊作，並不是有感於美國政府關門而寫出來的。只是我覺得有點關係，所以修改補充了一下貼了出來。但其實並沒有觸及到要害。這裡請文盲同志們先去惡補政治學，弄懂「議會政府」與「非議會政府」的區別。

下面扼要重複介紹有關政治學常識。美國實行的是總統制，建立的是非議會政府，這種政府有如下特徵（也可以說是缺陷）：

第一，總統不但是國家元首，還是行政元首，享有極大權力。他大權獨攬，直接對選民負責，自己組閣，閣員們由他任免，不由選舉產生，也只對他負責而不對國會負責，閣員們只能給總統獻策，沒有表決權，是否採納完全由總統一言而決，與議會政府的內閣完全是兩回事。除非受到國會彈劾。總統一旦當選，人民就無法撤換之。這種設計，保證了行政的高效率，但也使得無能總統無法及時更換，更有造成獨裁的潛在可能，其最新例子就是葉利欽與普京。

第二，總統和國會分別由人民選出，他和國會的關係，也就是個互相制約互相扯皮的關係。國會負責立法，交給總統執行，但國會無法像英國議會那樣，直接監督總統施政。換言之，總統及其內閣的施政無法直接暴露在睽睽眾目之下，透明度比起內閣制來要低多了。這應該說是該設計的一大弊病，約翰遜總統就是鑽了這個空子，欺騙國會，將美國拖入越戰的。

第三，因為總統選舉和國會選舉分開，因此總統並不一定能控制國會。根據原設計，兩者是平級的，互不搭界（滬語），閣員不得兼任議員，除非是總統涉嫌犯法，國會不能通過投不信任票罷免總統，也不能撤換總統內閣成員。反過來，總統也不能解散國會。

這就為總統和國會之間無窮無盡的扯皮提供了潛在餘地。能控制國會的多數黨，不一定能推出個多數選民接受的總統來，而當選總統所在的政黨，完全可能是國會中的少數黨。如果控制了國會的反對黨成心和總統過不去，便可以制訂與總統政策相衝突的立法，交給總統執行，總統雖然有權否決，但該否決又可為國會以三分之二以上的票決推翻。此時總統既無法解散國會，國會也無法罷免總統，陷入僵局。這可以說是該體制的一個內在缺陷。

解決這個問題的辦法，是總統必須花大量時間和精力，通過所謂「法外方式」，在幕後通過種種關係運作，通過黨組織對各方加以聯絡，拍肩膀，拉關係，允諾共同分肥，等等。美國政界有的是這種政治掮客，這種政治勢力稱為「無形政府」（invisible government）。離開這些職業政客，總統制幾乎無法運作。

相比之下，議會政府就沒有這個問題，因為政府是議會選出來的，代表的永遠是議會的多數黨，如果政府失去了議會多數，可以解散國會，重新大選，選出一個多數黨來執政，政治危機也就化解了。

誰都知道，實施民主的要旨是分權制約（希望小學生們停止向我這大宗師講授這種ABC，甚至以為我主張剝奪反對派的話語權, I am sick and tired of this kind of mumbo-jumbo），但制約不能搞成deadlock，造出頻繁的政治危機，萬一deadlock發生，必須有打破這種deadlock的設計，否則可能惡化為惡性對抗。

所以，上述第三個設計缺陷可以是致命的。如果國家沒有健全的黨派政治，政客不具備高度的理性妥協精神，則政府和議會之間的衝突可以導致國家陷入癱瘓，如民國初年然。當然，比起俄國來，民國還算是極度優秀了。葉利欽直接就是動用軍隊解決其與國會的衝突，把副總統、議長議員們統統抓去坐牢。

這就是我為何盛讚英美精英的高素質。在我看來，美國制度對政客的素質要求，要比議會政府的高得多，因為國會與總統之間總有出現無法化解的僵局的潛在可能。一旦僵局出現，雙方都不肯讓步，憲法中又沒有化解這種政治危機的設計——國會不能罷免總統（不是說彈劾，彈劾必須有重大理由，不能只是政見分歧），總統也不能解散國會，於是衝突就可能持續下去，越演越烈。

最現實的榜樣就是憲法沒有逆轉或是制約眾議院關閉政府的權力的設計。如果雙方都不讓步，政府就有可能無限期關閉下去。從理論上來說，這種背時設計的潛在弊病實在太大了。所以，美國制度根本就是不可能在第三世界逼真複製的。如果《臨時約法》也有這條，那民國就會連一個政府都沒有。

這就是我為何譴責共和黨人要關掉政府。在我看來，他們利用了原設計缺陷，捏住政府的糧道來達到黨派政治目的，這種做法後患無窮，令人不能不憂心忡忡，老稀已經說了，今日美國政見對立很厲害，而政府與眾議院的惡性對抗只會火上加油。

戴維•A•斯道克曼 在2013年04月04日就警告過：

「這輪泡沫一旦破裂，美國銀行將不會再得到像2008年那樣的新一輪救援方案。相反，美國將會墮入一個零和緊縮與惡性政治衝突交織的時代，就連目前這種經濟增長的微小殘痕也會消失殆盡。」

我不知道他對經濟的估計是否準確，但我覺得他警告的「惡性政治衝突」業已出現在地平線上。當然，但願我不過是杞人憂天。

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發表評論 評論 (4 個評論)

回復 白露為霜 2013-10-3 23:05
「總統不但是國家元首，還是行政元首，享有極大權力」

政府關門，他也沒辦法。
回復 light12 2013-10-3 23:25
白露為霜: 「總統不但是國家元首，還是行政元首，享有極大權力」

政府關門，他也沒辦法。
  
回復 天涯追風 2013-10-4 09:38
謝謝分享
回復 light12 2013-10-4 20:57
天涯追風: 謝謝分享
  

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