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2008-05-23 10:28 來源：新華網廣東頻道
涉及19項主要任務,民主法治改革為核心
省委書記汪洋在深圳視察時講過，深圳的民主法治建設要走在全省和全國的前面，就必須拿出東西來，現在東西就拿出來了。
———深圳市社科院研究員楊立勛
很多提法讓人耳目一新，值得期待。應該看做是深圳在思想解放大背景下出台的綜合改革方案，但是操作難度也很大。
———深圳著名網路評論員老亨
新華網廣州5月23日電(李斌 孫天明) 不是政治特區，同樣也可以進行政治體制改革，在民主法治方面展開探索。昨日，深圳政府在線發布了一部《深圳市近期改革綱要（徵求意見稿）》（以下簡稱《綱要》），在5月26日之前徵集社會意見。《綱要》勾勒出了深圳政治、行政、經濟、文化、社會等領域的全方位改革設想，涉及19項主要任務。其中引人注目的是：以後條件成熟時進行市長差額選舉。
19項任務個個「過硬」
據《南方都市報》報道，這19項主要任務是：黨內選舉引入競爭機制、條件成熟將差額選市長、區級人大代表將部分直選、調整和新設政協界別、探索法官獨立審判制度、黨政領導幹部要申報財產、一把手票決前要公開答辯、行政三分和大部制轉換政府職能、國有資產運營和監管模式創新、完善地方政府對宏觀經濟的調控體系、深化財政管理體制改革、大力推進金融業改革創新、深化原農村股份合作經濟改革、深化事業單位改革、深化公用事業監管體制改革、深化教育體制改革、深化醫療衛生體制改革、發揮公民和社會組織作用、繼續深化文化體制改革等。
按照綱要中的安排，深圳近期各項改革中，首要的便是積極推進政治體制改革。民主、競選也成了這一領域改革中出現頻率最高的字眼兒。例如，在發展黨內民主方面，要在黨內選舉中引進競爭機制，逐步擴大基層黨組織領導班子直選範圍；在推進基層民主選舉方面，由同級人大差額選舉出區長、副區長，為以後條件成熟時進行市長差額選舉積累經驗；在充分發揮人大作用方面，區級人大換屆或代表補選中，將開展部分區人大代表的直接競選，等等。
在《綱要》中，提出了深圳近期改革工作的總體目標：通過堅持不懈的改革，用三年左右的時間，在社會主義民主法治建設，廉潔高效的服務型政府建設，健全完善的市場體系建設，社會主義先進文化建設，以人為本的和諧社會建設等方面，力爭走在全國前列，努力探索和完善中國特色社會主義示範市的制度模式。
財政保證改革經費
在很多專家看來，令人耳目一新的內容大多集中在政治體制改革領域。而「探索中國特色社會主義民主政治的實現形式和有效途徑，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化」恰恰是此次深圳改革的重點。因此，在政治體制改革領域，《綱要》中大膽地對黨內民主與監督、幹部制度改革、基層民主選舉、發揮人大和政協作用、促進司法公正、反腐倡廉以及強化輿論監督等方面做出了創新性的安排。
為了保證《綱要》中提出的改革任務能夠順利推進，《綱要》中特別對如何實現這些近期任務對各部門提出了要求。此次改革由市改革辦統籌協調，財政部門負責改革經費保障。監察部門和黨委、政府督查機構則將加大對改革工作的督查力度。對於改革創新成績突出的要給予表彰和獎勵，對於改革不力的要依照規定進行督查和處罰。
政治體制改革
一把手票決前公開答辯
黨內選舉引入競爭機制
《綱要》提出，近期將全面實施區級黨代表大會常任制，探索試行黨代表大會代表任期制度，實行代表提案、詢問、質詢、視察、調研和聯繫黨員群眾制度。
黨員的民主選舉權利也將得到保障，將在黨內選舉中引進競爭機制，逐步擴大基層黨組織領導班子直選範圍，完善市、區兩級黨委差額選舉制度，並適當擴大差額數量，允許參選人（包括自薦和黨員聯名推選人員）在一定範圍內開展競選活動。
深圳大學管理學院教授馬敬仁點評：
要推進黨內民主化進程，就是要讓普通黨員和黨的基層組織在黨的一些決策當中，通過黨代表發揮更大的作用，讓基層民意更多地傳達到黨委的決策機關。從這個方面說，《綱要》中對黨員幹部的選撥、任免提出了很多新的舉措。
試行區長差額選舉
《綱要》中對基層民主選舉也做出了安排，提出將在區政府換屆中試行區長差額選舉，擴大副區長選舉的差額數量，候選人在一定範圍內進行公開演講、答辯，由同級人大差額選舉出區長、副區長，為以後條件成熟時進行市長差額選舉積累經驗。
深圳著名網路評論員老亨點評：
差額選舉固然很重要，但更為重要的是選舉時不能只是面向領導，面向小圈子，更多的是要面向公眾。只要做到這一點，候選人就會逐步注重民意。同時，公眾意見如何表達，如何才能夠對候選人產生影響，還需要制訂一些具體的措施。但無論如何，提出未來的方向都是一個良好的開端。
區級人大代表部分直選
《綱要》中對充分發揮人民代表大會及其常委會的職能作用也做出了安排。在區級人大換屆或代表補選中，開展部分區人大代表的直接競選，增強民意基礎。政府設立專項資金，支持設立人大代表工作站，及時反映基層群眾的訴求，暢通民意反映渠道。推動人大代表進社區活動，更好地發揮人大代表的作用。
深圳市南山區民營企業家商會副會長吳海寧點評：
五年前，我們一批人曾經在深圳掀起參選區級人大代表的「競選風雲」。五年後，終於迎來了人大代表選舉方式突破性的改革。深圳能夠把「競選」的字樣寫到改革《綱要》里，是深圳在解放思想方面邁出的非常堅實的一步。
調整和新設政協界別
在《綱要》中，深圳提出要合理設置和調整政協界別，優化政協委員、常委的人員結構，擴大政協委員的代表性，同時，探索在政協內部根據不同界別和利益團體組成不同的功能組別，新增行業協會和社會組織界別，把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協組織中來。
市政協委員、民盟深圳市委會副秘書長張俞強點評：
改革開放以來，我國經濟和社會結構發生重大變革，產生了許多新的社會階層和社會界別，這些沒有及時在政協界別里得到體現，而將他們加入進來，有利於政協更好地表達社會各階層的利益和訴求，使得參政議政效果更好。
探索法官獨立審判制度
《綱要》中提出，要努力探索優化司法職權配置的新辦法、新途徑，規範司法行為，促進司法公正。同時，借鑒國際上成功的經驗，大膽探索建立健全法官獨立審判制度，完善人民陪審員制度，進一步明確審判責任主體，強化錯案責任追究。
深圳知名律師、華聯律師事務所深圳分所合伙人楊一平點評：
法官獨立審判制度是法律明確規定的，本來就應該這麼做，嚴格來說並不屬於司法體制改革的內容。但是，由於體制等方面原因，法官獨立制度並未能得到有效執行，深圳如果能建立健全法官獨立審判制度，這是對法律精神的一種尊重，可以使得法官擺脫行政的干擾和約束。
實行幹部財產申報制度
《綱要》提出，要充分利用特區立法權，大膽探索和不斷完善與利益衝突相關的禮品登記、迴避以及離職后從業限制等制度，防止公務人員謀取不正當利益，并力爭在全國率先實行市區黨政領導幹部財產申報制度。
深圳市社科院院長樂正點評：
深圳可以仿照香港和新加坡等地，他們在財產申報方面有比較好的經驗。可以考慮把財產申報跟個人徵信系統結合起來，跟金融證券系統結合起來，現在不是要不要做的問題，而是怎麼做的問題，就像個人交稅一樣，具體操作上確實有困難，但是有困難也要做，也要推進。
健全乾部提名民主機制
在幹部人事制度方面，《綱要》中提出要進一步健全乾部提名、決策等關鍵環節的民主機制，改革和完善幹部選拔任用的初始提名權，建立和完善領導幹部人選的推薦、自薦、招聘及公推公選制度，拓寬幹部選拔的範圍和渠道。逐步實現各區黨政一把手、市政府各部門一把手由市委常委擴大會議無記名投票推薦人選，票數較高者和自薦、聯名推薦的候選人進行公開演講和答辯，最終由常委會進行差額票決。
樂正點評：
各區各部門一把手候選人的產生原來都是市委常委或者領導之間的協商，現在變成了市委常委之間的票決，使得候選人產生更加公開，範圍更加寬泛，實現了民主推薦候選人，而且集體決策因素大大加強，不是領導一句話包辦。另外，在選擇時加入了競爭機制，過去只是一般的考察，組織部門的例行考察以及民意調查等，並沒有候選人之間的競爭，現在需要公開演講和答辯就有點競選的味道，朝競選的方向邁出了重要的一步。
行政管理體制改革
決策、執行、監督權適當分離
《綱要》中對如何轉換政府職能，進行機構改革也做出了安排。決定進一步解放思想，全面創新政府組織體系，學習香港、新加坡的經驗，建立健全行政決策權、執行權、監督權既適當分離又相互協調的運行機制。深入研究、合理界定各級行政管理事權，進一步優化「大部門制」管理體制，推進政府法規起草、城市規劃、產業政策等決策事項相對集中的改革。
按照《綱要》中的安排，還將精簡政府管理層級，推進扁平化管理，降低行政成本，提高行政效率。在光明新區先行推進精簡行政層級改革試點。探索行政區劃及管理體制改革的新途徑，增促進工業化、城市化和現代化的有機統一。
在政府的重大決策、公共政策的決策程序方面，還將健全重大事項的聽證公示、社會諮詢、專家論證和效果評估制度，提高決策的科學化、民主化水平，健全公共權力監督機制。
在城市管理上，則將借鑒國際先進城市管理經驗，探索將城市管理職能交由警察執行的新體制。
此外，還將強化行政問責，建立引咎辭職制度。明確問責範圍，規範問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。
深圳大學當代中國政治研究所副教授唐娟點評：
過去深圳曾經提出的行政三分改革設想，就曾在國內處於領先地位，但由於種種原因擱淺。現在更應趁著新一輪行政改革潮流，加快行政改革步伐，提高行政效率。
在行政管理體制改革方面，重點是職能，難點是利益，這是過去的兩個老問題，而在新的改革中，這兩個老問題還是會出現。比如精簡政府職能，是整個改革的重要和關鍵，政府應該進一步明確職能，哪些交給市場和社會去做。而在改革中要推動職能的轉換，就必然涉及到很多機構和人員的調整，難點就在於既得利益的重新配置問題，如果調整不好，改革很難取得實質性進展。 (完)
涉及19項主要任務,民主法治改革為核心
省委書記汪洋在深圳視察時講過，深圳的民主法治建設要走在全省和全國的前面，就必須拿出東西來，現在東西就拿出來了。
———深圳市社科院研究員楊立勛
很多提法讓人耳目一新，值得期待。應該看做是深圳在思想解放大背景下出台的綜合改革方案，但是操作難度也很大。
———深圳著名網路評論員老亨
新華網廣州5月23日電(李斌 孫天明) 不是政治特區，同樣也可以進行政治體制改革，在民主法治方面展開探索。昨日，深圳政府在線發布了一部《深圳市近期改革綱要（徵求意見稿）》（以下簡稱《綱要》），在5月26日之前徵集社會意見。《綱要》勾勒出了深圳政治、行政、經濟、文化、社會等領域的全方位改革設想，涉及19項主要任務。其中引人注目的是：以後條件成熟時進行市長差額選舉。
19項任務個個「過硬」
據《南方都市報》報道，這19項主要任務是：黨內選舉引入競爭機制、條件成熟將差額選市長、區級人大代表將部分直選、調整和新設政協界別、探索法官獨立審判制度、黨政領導幹部要申報財產、一把手票決前要公開答辯、行政三分和大部制轉換政府職能、國有資產運營和監管模式創新、完善地方政府對宏觀經濟的調控體系、深化財政管理體制改革、大力推進金融業改革創新、深化原農村股份合作經濟改革、深化事業單位改革、深化公用事業監管體制改革、深化教育體制改革、深化醫療衛生體制改革、發揮公民和社會組織作用、繼續深化文化體制改革等。
按照綱要中的安排，深圳近期各項改革中，首要的便是積極推進政治體制改革。民主、競選也成了這一領域改革中出現頻率最高的字眼兒。例如，在發展黨內民主方面，要在黨內選舉中引進競爭機制，逐步擴大基層黨組織領導班子直選範圍；在推進基層民主選舉方面，由同級人大差額選舉出區長、副區長，為以後條件成熟時進行市長差額選舉積累經驗；在充分發揮人大作用方面，區級人大換屆或代表補選中，將開展部分區人大代表的直接競選，等等。
在《綱要》中，提出了深圳近期改革工作的總體目標：通過堅持不懈的改革，用三年左右的時間，在社會主義民主法治建設，廉潔高效的服務型政府建設，健全完善的市場體系建設，社會主義先進文化建設，以人為本的和諧社會建設等方面，力爭走在全國前列，努力探索和完善中國特色社會主義示範市的制度模式。
財政保證改革經費
在很多專家看來，令人耳目一新的內容大多集中在政治體制改革領域。而「探索中國特色社會主義民主政治的實現形式和有效途徑，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化」恰恰是此次深圳改革的重點。因此，在政治體制改革領域，《綱要》中大膽地對黨內民主與監督、幹部制度改革、基層民主選舉、發揮人大和政協作用、促進司法公正、反腐倡廉以及強化輿論監督等方面做出了創新性的安排。
為了保證《綱要》中提出的改革任務能夠順利推進，《綱要》中特別對如何實現這些近期任務對各部門提出了要求。此次改革由市改革辦統籌協調，財政部門負責改革經費保障。監察部門和黨委、政府督查機構則將加大對改革工作的督查力度。對於改革創新成績突出的要給予表彰和獎勵，對於改革不力的要依照規定進行督查和處罰。
政治體制改革
一把手票決前公開答辯
黨內選舉引入競爭機制
《綱要》提出，近期將全面實施區級黨代表大會常任制，探索試行黨代表大會代表任期制度，實行代表提案、詢問、質詢、視察、調研和聯繫黨員群眾制度。
黨員的民主選舉權利也將得到保障，將在黨內選舉中引進競爭機制，逐步擴大基層黨組織領導班子直選範圍，完善市、區兩級黨委差額選舉制度，並適當擴大差額數量，允許參選人（包括自薦和黨員聯名推選人員）在一定範圍內開展競選活動。
深圳大學管理學院教授馬敬仁點評：
要推進黨內民主化進程，就是要讓普通黨員和黨的基層組織在黨的一些決策當中，通過黨代表發揮更大的作用，讓基層民意更多地傳達到黨委的決策機關。從這個方面說，《綱要》中對黨員幹部的選撥、任免提出了很多新的舉措。
試行區長差額選舉
《綱要》中對基層民主選舉也做出了安排，提出將在區政府換屆中試行區長差額選舉，擴大副區長選舉的差額數量，候選人在一定範圍內進行公開演講、答辯，由同級人大差額選舉出區長、副區長，為以後條件成熟時進行市長差額選舉積累經驗。
深圳著名網路評論員老亨點評：
差額選舉固然很重要，但更為重要的是選舉時不能只是面向領導，面向小圈子，更多的是要面向公眾。只要做到這一點，候選人就會逐步注重民意。同時，公眾意見如何表達，如何才能夠對候選人產生影響，還需要制訂一些具體的措施。但無論如何，提出未來的方向都是一個良好的開端。
區級人大代表部分直選
《綱要》中對充分發揮人民代表大會及其常委會的職能作用也做出了安排。在區級人大換屆或代表補選中，開展部分區人大代表的直接競選，增強民意基礎。政府設立專項資金，支持設立人大代表工作站，及時反映基層群眾的訴求，暢通民意反映渠道。推動人大代表進社區活動，更好地發揮人大代表的作用。
深圳市南山區民營企業家商會副會長吳海寧點評：
五年前，我們一批人曾經在深圳掀起參選區級人大代表的「競選風雲」。五年後，終於迎來了人大代表選舉方式突破性的改革。深圳能夠把「競選」的字樣寫到改革《綱要》里，是深圳在解放思想方面邁出的非常堅實的一步。
調整和新設政協界別
在《綱要》中，深圳提出要合理設置和調整政協界別，優化政協委員、常委的人員結構，擴大政協委員的代表性，同時，探索在政協內部根據不同界別和利益團體組成不同的功能組別，新增行業協會和社會組織界別，把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協組織中來。
市政協委員、民盟深圳市委會副秘書長張俞強點評：
改革開放以來，我國經濟和社會結構發生重大變革，產生了許多新的社會階層和社會界別，這些沒有及時在政協界別里得到體現，而將他們加入進來，有利於政協更好地表達社會各階層的利益和訴求，使得參政議政效果更好。
探索法官獨立審判制度
《綱要》中提出，要努力探索優化司法職權配置的新辦法、新途徑，規範司法行為，促進司法公正。同時，借鑒國際上成功的經驗，大膽探索建立健全法官獨立審判制度，完善人民陪審員制度，進一步明確審判責任主體，強化錯案責任追究。
深圳知名律師、華聯律師事務所深圳分所合伙人楊一平點評：
法官獨立審判制度是法律明確規定的，本來就應該這麼做，嚴格來說並不屬於司法體制改革的內容。但是，由於體制等方面原因，法官獨立制度並未能得到有效執行，深圳如果能建立健全法官獨立審判制度，這是對法律精神的一種尊重，可以使得法官擺脫行政的干擾和約束。
實行幹部財產申報制度
《綱要》提出，要充分利用特區立法權，大膽探索和不斷完善與利益衝突相關的禮品登記、迴避以及離職后從業限制等制度，防止公務人員謀取不正當利益，并力爭在全國率先實行市區黨政領導幹部財產申報制度。
深圳市社科院院長樂正點評：
深圳可以仿照香港和新加坡等地，他們在財產申報方面有比較好的經驗。可以考慮把財產申報跟個人徵信系統結合起來，跟金融證券系統結合起來，現在不是要不要做的問題，而是怎麼做的問題，就像個人交稅一樣，具體操作上確實有困難，但是有困難也要做，也要推進。
健全乾部提名民主機制
在幹部人事制度方面，《綱要》中提出要進一步健全乾部提名、決策等關鍵環節的民主機制，改革和完善幹部選拔任用的初始提名權，建立和完善領導幹部人選的推薦、自薦、招聘及公推公選制度，拓寬幹部選拔的範圍和渠道。逐步實現各區黨政一把手、市政府各部門一把手由市委常委擴大會議無記名投票推薦人選，票數較高者和自薦、聯名推薦的候選人進行公開演講和答辯，最終由常委會進行差額票決。
樂正點評：
各區各部門一把手候選人的產生原來都是市委常委或者領導之間的協商，現在變成了市委常委之間的票決，使得候選人產生更加公開，範圍更加寬泛，實現了民主推薦候選人，而且集體決策因素大大加強，不是領導一句話包辦。另外，在選擇時加入了競爭機制，過去只是一般的考察，組織部門的例行考察以及民意調查等，並沒有候選人之間的競爭，現在需要公開演講和答辯就有點競選的味道，朝競選的方向邁出了重要的一步。
行政管理體制改革
決策、執行、監督權適當分離
《綱要》中對如何轉換政府職能，進行機構改革也做出了安排。決定進一步解放思想，全面創新政府組織體系，學習香港、新加坡的經驗，建立健全行政決策權、執行權、監督權既適當分離又相互協調的運行機制。深入研究、合理界定各級行政管理事權，進一步優化「大部門制」管理體制，推進政府法規起草、城市規劃、產業政策等決策事項相對集中的改革。
按照《綱要》中的安排，還將精簡政府管理層級，推進扁平化管理，降低行政成本，提高行政效率。在光明新區先行推進精簡行政層級改革試點。探索行政區劃及管理體制改革的新途徑，增促進工業化、城市化和現代化的有機統一。
在政府的重大決策、公共政策的決策程序方面，還將健全重大事項的聽證公示、社會諮詢、專家論證和效果評估制度，提高決策的科學化、民主化水平，健全公共權力監督機制。
在城市管理上，則將借鑒國際先進城市管理經驗，探索將城市管理職能交由警察執行的新體制。
此外，還將強化行政問責，建立引咎辭職制度。明確問責範圍，規範問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。
深圳大學當代中國政治研究所副教授唐娟點評：
過去深圳曾經提出的行政三分改革設想，就曾在國內處於領先地位，但由於種種原因擱淺。現在更應趁著新一輪行政改革潮流，加快行政改革步伐，提高行政效率。
在行政管理體制改革方面，重點是職能，難點是利益，這是過去的兩個老問題，而在新的改革中，這兩個老問題還是會出現。比如精簡政府職能，是整個改革的重要和關鍵，政府應該進一步明確職能，哪些交給市場和社會去做。而在改革中要推動職能的轉換，就必然涉及到很多機構和人員的調整，難點就在於既得利益的重新配置問題，如果調整不好，改革很難取得實質性進展。 (完)
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