法律要解放千百萬勞苦攤販

　　
　　
　　我在研究攤販經濟規制的時候，在網上讀到小販的一首詩《祖國啊，我只是擺了個小攤》，讓人眼熱：

　　祖國啊……他不應該砸爛小攤里的雞蛋和蔥花，有了我的小攤還有雞蛋和蔥花，我就還有希望；祖國啊祖國……無論如何他們都不應該，讓我這個七尺高的中年男人在祖國的馬路邊，失聲痛哭！

　　後來我又讀到一位城管隊員寫的詩《市長，你聽我說！》，一樣讓人眼熱：

　　市長啊！我們現在還年輕，不願昏昏庸庸度一生；哪怕是累死在城管執法一線都不怕，也不願倒在一個污染環境的賣燒烤的違法經營者的刀下，因為圍觀的群眾中依然有人罵；這樣倒下，這樣走了，我們不知道自己是功臣還是罪人啊！！！

　　一邊是攤販們撕心裂肺地呼喚祖國，一邊是城管隊員們熱淚橫飛地呼喚市長。顯然在思想感情上，小販們不願意戰鬥，城管也不願意戰鬥。為什麼事實上，從首都大街到邊陲小巷，城管們一直在戰鬥？毛澤東在談及階級鬥爭的時候，曾經問過一句，「八億人口，不鬥行嗎？」我們的問題是，百萬城管，不打行嗎？我的初步結論是：如果法律和政策不作修正，不打不行！

　　古已有之的攤販，在新中國成立之初就因為它的「非計劃性」，被冠以「資本主義尾巴」，納入嚴打對象。改革開放后，雖然私人交易合法化，但對流動攤販，一直沿襲著非法化處理的傳統。北京某城管負責人稱，自城管成立以來，「對小販的打擊從未停止，打擊手段也不斷變化，並且屢次施以重拳。」

　　但小販們卻展示出頑強的生命力，與城管展開人海戰、游擊戰、拉鋸戰、持久戰。他們從戰爭中學會戰爭。有些自發組織起來，聯合雇傭職業暗探，對城管嚴防死守。有些冒充群眾撥打舉報電話，把城管引到假地點，對城管實施疲勞戰……人性化執法，小販並不買賬。老人、婦女、兒童以及殘疾人被充分利用起來了，由他們軟磨、硬纏、謾罵，對城管實施「軟暴力」，城管們形容為「一哭二鬧三躺倒」。他們不惜躺車底、堵車頭擴大事態，爭取觀眾。觀眾們的斥責，人民群眾的不理解，讓城管的正義感嚴重受挫，心理上灰溜溜的。一名城管發出天問：李志強死後還受種種非難，我們值嗎？

　　對城管最具殺傷力的還數「硬暴力」。且看媒體的報道：「攤主滾燙一瓢油潑向城管執法隊員」、「無照菜販手執雙刀砍傷兩名城管隊員」、「成都女攤主暴力妨害執法用尿潑城管」、「攤主為報復城管人員，將赤裸兒童屍體掛在其門上」。據上海楊浦區統計，2006年共發生暴力抗法案件214起，涉及亂設攤整治的 142起，隊員受傷人數238人次。

　　對於軟硬不吃而且軟硬皆施的小販，城管只能採取「一腳定乾坤」。人們形容說，「一跺腳，二瞪眼，三掀攤子四罰款，不用問是城管。」旁觀者驚異於城管的粗暴，城管卻有自己的無奈。一個城管隊員自曝心理歷程：參加城管之前看見抄攤兒無法理解，成桶的白米飯被倒在垃圾堆上。後來沒想到我也開始抄攤。我是不得已。文明執法不能解決問題，只好「一腳定乾坤」。在街上執法，這是最高效率的方式。當一個城管要面對60個無證攤販，不想用暴力都難。

　　按照現行的行政處罰法，城管對小販進行處罰，至少應表明身份、告知權利、收集證據等，而實際上小販們望風而逃，法律規則難以操作，上級命令又必須執行，城管只能硬幹，執法憑紀律和良知。紀律和良知若再失守，非法施暴也就水到渠成了。暴力一旦啟動，就會野馬奔騰，難有邊界。有個市民納悶道：「我又不是小販，為什麼打我？」他哪裡知道，深圳街道辦城管當街扒掉市城管的褲子，北京的城管當街圍毆警察……

　　對國家政局極為不利的是，城管暴力會在不經意間、不經意處，突然誘發群體性動蕩。2007年6月，河南鄭州因城管打落擺攤女生門牙，導致千餘學生包圍城管、焚燒車輛。同年同月，由於城管野蠻執法，蘭州上百市民圍堵執法車近4個小時。集體性對抗已呈燎原之勢。

　　將心比心，城管與小販都非天生的惡魔，有家有口，都有一顆紅亮的心。但為什麼兩者見面分外眼紅，鬥志昂揚呢？一位城管隊員總結得好：「其實誰都沒有錯，是我們的體制不夠健全，是惡法讓好人相殘。」體制錯在什麼地方？我的結論是：小販合法化，大家都安生，法律要解放千百萬勞苦攤販和城管！

來源: 南方都市報   作者: 何兵  中國政法大學教授

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