如何讓混沌變清澈

六十年代末，七十年代初的紐約，毒品泛濫，而不同幫派的黑道之間為了爭搶地盤，爭奪利益，光天化日之下，血腥衝突。執法者呢？在一片烏煙瘴氣之中，負責維持治安和稽查毒品的警察反而成為毫不費力的受益者，他們從毒販那裡搜繳毒品，然後再賣給黑幫老大，他們利用自己的權利，威嚇黑道，從而收取固定的保護費。他們對於黑幫毒販的勾當，一切都視而不見，這是因為他們明白，如果有一天這些行當，這些人不見了，那末他們的財路就斷了。這一切，已經成為紐約警隊裡面的潛規則。

偏偏有這樣一個警察，他相信自己的職責是要把這些罪犯繩之以法，當他和自己的同伴繳獲了一百萬美金的贓款之後，他毫不猶豫的上繳了，但是他的舉動，卻讓他在警察局面對孤立。但是他從來沒有為此感到懊悔，既然不認同這樣的環境，於是他嘗試改變，他努力地學習法律，考律師牌照。就在這個時候，他接到了這樣一個任務，成立一個獨立的行動小組，直接向華盛頓檢察總長負責，稽查毒品。而他之所以被選擇，正是他一直堅持的誠實和正直。

最後，他成功了，他查獲了當時美國最大的一宗毒品案，但是這並不是他的目標，他的目標，是要把警隊裡面的參與者找出來。他的這個目標，就連被他抓獲的毒販一開始也不相信。而結果，紐約市緝毒警察裡面的四分之三的警員，被查處涉及貪污。

這是電影American Ganster的內容，也是在美國紐約真實發生的故事。這樣的場景，和六七十年代的香港也很相似。一個社會，罪犯再多，只要有執法者，這個社會還有希望，但是如果當執法者都同流合污，成為罪犯的一部分的時候，那末，這個社會就談不上秩序，也談不上安定了。因為這個社會可能會有一個短時間的和諧，因為各方都滿意利益的分配，但是社會是在發展的，也會有新的慾望和勢力的產生，這個時候，脆弱的平衡就變得不堪一擊，而原本依靠執法者來維持社會正常運作的執政者會發現，原來國家機器已經失靈了，他變得孤立無助，權力變成了無法兌現的空頭支票。

香港最終成立了直接向當時的港督負責的廉政公署，就在差不多同一時間，美國的華盛頓，政府負責司法的最高領導也下了同樣的決心，那就是透過想自己直接負責的獨立機構，讓混沌的魚塘變得乾淨起來。

兩個地方都成功了。成功的原因在於，首先要有一個真正下了決心的決策者，因為在當時，這樣的決心意味著要從公務員隊伍裡面，清除出一大批違反法律的人。會很痛，因此需要這個決策者有堅強的意志，也有足夠長遠的眼光看到鎮痛之後的未來。還要有一批能夠面對誘惑，不怕威脅的執法者。而這樣的人，其實不管在一個在別人看來，如何黑暗的社會，只要還有良知存在，只要授予他們足夠的權力，給他們強有力的後盾，就會有這樣的人願意站出來。當然更重要的，是建立一個有效的制度，包括監督，和懲處。

在今天，不管是美國還是香港，執法者隊伍裡面個別的違法者還是存在，但是和幾十年前的本質不同在於，這些行為已經失去了滋生蔓延的土壤，因為社會的共識在於，不會容忍這樣的行為。而這樣的共識，正是來自於當年的那場陣痛。

by 閭丘露薇

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