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我是一個退休職工，我一些的觀點被政府機關的幹部說成體制外的觀點，難道中國體制內和體制外在認識上有根本的差異嗎？我想沒有，但是確實存在體制內與體制外在看待一些問題的差異。於是我寫了《站在體制外看鄉村債務》、《站在體制外看民工子弟接受義務教育的問題》兩篇文章，這一篇算是第三篇了。
關於公款消費在中國是一個非常龐大的數字，體制內和體制外都認識到這是一個不能忽視的問題，於是在體制內就不斷能見到一些規定，諸如禁酒令，限制公款吃喝的規定；對於公車改革有些地方也推出一些措施，把公車拍賣了，按照級別發車貼補助。禁令也好，改革公車也好，在體制外的人來看不會起多大作用，原因是產生巨額公款消費的根源沒有解決。
《人民日報》8月15日記者曹樹林寫的報道：《「禁酒令」給信陽帶來什麼？》報道說：「信陽市委書記王鐵給記者算了一筆賬：『今年上半年，我們對整個信陽市的招待費開支做了統計，全市今年上半年比去年上半年招待費這項節約了30％多，僅酒一項開支，就節約了近4300萬元，相當於一個小縣的財政收入，用這些費用可以建一個工廠，建40到50所小學。』」
這個報道立即受到許多網友質疑，一些網友們是這樣算賬的，這30%是酒水，整個招待費是多少？即便是一年能節約了8600萬元，酒水費也還要有2個億。估計信陽市一年的招待費也不會低於5-6個億，可是大家從信陽市的統計報表上看到2006年的全市財政收入只有16.3億元。可以想象這個城市的招待費佔整個財政收入的比例，這個數字更是觸目驚心的。毋庸置疑，信陽市政府心裡也清楚這個問題，所以才下決心搞了禁酒令，成績也不算小，但是招待費一項的財政支出仍然是一個驚人的數字。
有一些幹部形容說：「接待也是生產力！」說這個話絕不是空穴來風，也有一些道理；還有幹部說：「吃吃喝喝也拉動消費！不然又要有多少人下崗？」這個觀點也是有一定道理。一個縣長要到一個鎮去看看，這件事情很正常。縣長去了不能不招待，家常便飯是絕對不行，推杯換盞，交流感情這是個絕好的機會，納稅人的錢就這麼被花掉的。一級一級幾乎都是這樣，說穿了就是「官本位」惹的禍。
一個貧困縣開政協會要給政協委員發大中華煙，而且有正式的財政批准文件，該縣農民年均收入才達到1000元左右，但該縣政協開一次會就「抽」掉6萬元財政撥款。這個縣政協主席說：「河曲縣現在已經有這個能力了。現在全國縣級政協開會，就我們縣抽得起中華煙。」如果公款消費成了一種待遇，那麼享受待遇是一定要按級別的。
現在名酒、名煙的價格非常昂貴，都是市場需求驅動的，公款消費是一個主要原因，其中包括送禮，這個市場確實不小。有人這麼說名酒：「買的不喝，喝的不買」；說名煙是：「買的不抽，抽得不買」。許多人認為一瓶酒，一包煙小意思，算不上行賄，更算不上腐敗——這幾乎是大多數幹部的看法。不過我敢打賭，體制外的人就不這麼看，不信可以調查一下，絕大多數人會把這個問題看成是一種腐敗。這就是體制內外的認識差距。
一個國家的財政收入多了，可是要辦的事情也就更多，老百姓希望政府辦的事情更多，可是這錢從哪裡來？如果財政要擔負這麼一個龐大的吃喝支出，這個財政是很有問題的。有人說這是「亞腐敗」，但這種腐敗絕不能小看，有許多腐敗的大問題也都是從吃吃喝喝開始的。讓我說壓根就沒有什麼「亞腐敗」，吃吃喝喝的就是腐敗，這無須辯白。
「官本位」需要顯示自己的地位，公車就是顯示這種地位的標誌。國外汽車行業進軍中國汽車市場的時候瞄準的就是中國的公車市場。日本夏利是一種小排量汽車，它在中國的市場最後敗給德國、美國的根本原因就是公車顯示的是身份，是以排氣量為標誌的。聰明的日本人顯然沒有看透中國的這種形勢。
作為公車如果是一種職務需要，無可厚非，任何一個國家也會有公車，現在中國是公車泛濫。我舉一個例子：江蘇省銅山縣縣級機關原來在徐州市內，後來搬到三堡鎮的新區，每天一大早上班的公車浩浩蕩蕩，銅山縣一個副科級幹部都要配專用公車，普通工作人員也有麵包車接送，你說一個銅山縣的縣政府有多少公車？
2005年《中國經濟時報》說全國公車消費每年高達3000億元人民幣不僅遠遠超過軍費開支，更比教育經費和醫療經費加起來還多。據中國媒體統計，在職務消費中，車輛消費佔單位行政經費的90%左右，並佔全部國家財政支出的38%。關鍵的問題是公車的消費中只有三分之一是真正屬於為公所用，三分之一領導私用，還有三分之一是司機私用。因此說公車泛濫是一種腐敗並不為過。體制內也不斷提出公車改革的辦法，不過給人們的印象是：公車的改革缺少公信力！
為什麼這麼說，公車改革給幹部發車貼，體制外的人一看就明白，這比公車泛濫還成問題，補貼發出去很可能就是白髮了，因為公車還是不一定就會減少；一些地方把公車給拍賣了，在體制外的人看來這也不過是一個過場，今年能賣出去，明天就能買回來，正所謂：「舊的不去，新的不來」。
公費消費的第三塊是出國考察，我認為中外交流是需要的。一些幹部出國考察也是需要的，但是泛濫了，把這種考察和地位待遇進行等價，實際上也形成一種腐敗。我曾經聽說過一個省的大學校長出國考察的事情，大學校長出國考察無可非議，但是省教育廳組織的是從校長崗位退下來的老同志出國考察，你說這種考察目的是什麼？
如果我在《站在體制外看鄉村債務》、《站在體制外看民工子弟接受義務教育的問題》兩篇文章中講到的是一種地方利益驅動，那麼公費消費的驅動是「官本位」。一些幹部也在尋求自己的利益，這種利益有自己私生活的利益，有地位的顯赫，還有尋求更多的仕途私利，因此就必定存在腐敗。
酒杯一端，許多問題解決了，有許多問題不是解決的公家的事情，而是個人仕途私利。
是不是這種問題就無法解決？我個人看有基本問題不解決，這個問題是很難徹底解決。就是我們的幹部究竟是在為誰謀利益這個根本問題不解決，大概巨額公費消費的難題也無法解決。
昨天胡錦濤帶領新的中央政治局常委現在媒體亮相的時候講了這麼一段話：「我們一定自覺堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅決做到清正廉潔、克己奉公，不斷提高領導水平和執政能力，努力保持和發展黨的先進性，使我們黨始終走在時代前列。」
我在聽這段話的時候，特別注意「堅決做到清正廉潔、克己奉公」這一段，這也算是就職宣誓吧，可以斷言如果全國的幹部絕大部分都能做到「清正廉潔、克己奉公」，徹底解決公款消費的浪費問題也就有了希望。
還有一點，就是這幾年中我一直提到的人大對政府財政的監督，現在各地提交給人大討論的財政預決算報告如果把公款消費列入，並且由審計部門核准，讓人民代表討論這個問題，我想辦法還是有的。因為面對巨額的公費消費如果人大要通不過，社會輿論要通不過，政府一定會被迫緊縮這種支出。關鍵是現在財政並不很透明，因此很多問題也很難監督到位。
組織部門也需要配套措施，幹部的終身制是需要改革了。這次「十七大」對中央委員都實行「任期制」，幹部聘用制度也要實行「任期制」，而且要把幹部是不是「清正廉潔、克己奉公」作為一個重要條件去考察。
公費消費在體制內之所以成為一個難題，難以解決，在體制外看來大概就是這些原因，這些問題解決了，公費消費自然會減少，減少到一個比較合理的狀態，那麼我們就有更多的錢未來百姓辦更多的實事。
by lup from 強國論壇
關於公款消費在中國是一個非常龐大的數字，體制內和體制外都認識到這是一個不能忽視的問題，於是在體制內就不斷能見到一些規定，諸如禁酒令，限制公款吃喝的規定；對於公車改革有些地方也推出一些措施，把公車拍賣了，按照級別發車貼補助。禁令也好，改革公車也好，在體制外的人來看不會起多大作用，原因是產生巨額公款消費的根源沒有解決。
《人民日報》8月15日記者曹樹林寫的報道：《「禁酒令」給信陽帶來什麼？》報道說：「信陽市委書記王鐵給記者算了一筆賬：『今年上半年，我們對整個信陽市的招待費開支做了統計，全市今年上半年比去年上半年招待費這項節約了30％多，僅酒一項開支，就節約了近4300萬元，相當於一個小縣的財政收入，用這些費用可以建一個工廠，建40到50所小學。』」
這個報道立即受到許多網友質疑，一些網友們是這樣算賬的，這30%是酒水，整個招待費是多少？即便是一年能節約了8600萬元，酒水費也還要有2個億。估計信陽市一年的招待費也不會低於5-6個億，可是大家從信陽市的統計報表上看到2006年的全市財政收入只有16.3億元。可以想象這個城市的招待費佔整個財政收入的比例，這個數字更是觸目驚心的。毋庸置疑，信陽市政府心裡也清楚這個問題，所以才下決心搞了禁酒令，成績也不算小，但是招待費一項的財政支出仍然是一個驚人的數字。
有一些幹部形容說：「接待也是生產力！」說這個話絕不是空穴來風，也有一些道理；還有幹部說：「吃吃喝喝也拉動消費！不然又要有多少人下崗？」這個觀點也是有一定道理。一個縣長要到一個鎮去看看，這件事情很正常。縣長去了不能不招待，家常便飯是絕對不行，推杯換盞，交流感情這是個絕好的機會，納稅人的錢就這麼被花掉的。一級一級幾乎都是這樣，說穿了就是「官本位」惹的禍。
一個貧困縣開政協會要給政協委員發大中華煙，而且有正式的財政批准文件，該縣農民年均收入才達到1000元左右，但該縣政協開一次會就「抽」掉6萬元財政撥款。這個縣政協主席說：「河曲縣現在已經有這個能力了。現在全國縣級政協開會，就我們縣抽得起中華煙。」如果公款消費成了一種待遇，那麼享受待遇是一定要按級別的。
現在名酒、名煙的價格非常昂貴，都是市場需求驅動的，公款消費是一個主要原因，其中包括送禮，這個市場確實不小。有人這麼說名酒：「買的不喝，喝的不買」；說名煙是：「買的不抽，抽得不買」。許多人認為一瓶酒，一包煙小意思，算不上行賄，更算不上腐敗——這幾乎是大多數幹部的看法。不過我敢打賭，體制外的人就不這麼看，不信可以調查一下，絕大多數人會把這個問題看成是一種腐敗。這就是體制內外的認識差距。
一個國家的財政收入多了，可是要辦的事情也就更多，老百姓希望政府辦的事情更多，可是這錢從哪裡來？如果財政要擔負這麼一個龐大的吃喝支出，這個財政是很有問題的。有人說這是「亞腐敗」，但這種腐敗絕不能小看，有許多腐敗的大問題也都是從吃吃喝喝開始的。讓我說壓根就沒有什麼「亞腐敗」，吃吃喝喝的就是腐敗，這無須辯白。
「官本位」需要顯示自己的地位，公車就是顯示這種地位的標誌。國外汽車行業進軍中國汽車市場的時候瞄準的就是中國的公車市場。日本夏利是一種小排量汽車，它在中國的市場最後敗給德國、美國的根本原因就是公車顯示的是身份，是以排氣量為標誌的。聰明的日本人顯然沒有看透中國的這種形勢。
作為公車如果是一種職務需要，無可厚非，任何一個國家也會有公車，現在中國是公車泛濫。我舉一個例子：江蘇省銅山縣縣級機關原來在徐州市內，後來搬到三堡鎮的新區，每天一大早上班的公車浩浩蕩蕩，銅山縣一個副科級幹部都要配專用公車，普通工作人員也有麵包車接送，你說一個銅山縣的縣政府有多少公車？
2005年《中國經濟時報》說全國公車消費每年高達3000億元人民幣不僅遠遠超過軍費開支，更比教育經費和醫療經費加起來還多。據中國媒體統計，在職務消費中，車輛消費佔單位行政經費的90%左右，並佔全部國家財政支出的38%。關鍵的問題是公車的消費中只有三分之一是真正屬於為公所用，三分之一領導私用，還有三分之一是司機私用。因此說公車泛濫是一種腐敗並不為過。體制內也不斷提出公車改革的辦法，不過給人們的印象是：公車的改革缺少公信力！
為什麼這麼說，公車改革給幹部發車貼，體制外的人一看就明白，這比公車泛濫還成問題，補貼發出去很可能就是白髮了，因為公車還是不一定就會減少；一些地方把公車給拍賣了，在體制外的人看來這也不過是一個過場，今年能賣出去，明天就能買回來，正所謂：「舊的不去，新的不來」。
公費消費的第三塊是出國考察，我認為中外交流是需要的。一些幹部出國考察也是需要的，但是泛濫了，把這種考察和地位待遇進行等價，實際上也形成一種腐敗。我曾經聽說過一個省的大學校長出國考察的事情，大學校長出國考察無可非議，但是省教育廳組織的是從校長崗位退下來的老同志出國考察，你說這種考察目的是什麼？
如果我在《站在體制外看鄉村債務》、《站在體制外看民工子弟接受義務教育的問題》兩篇文章中講到的是一種地方利益驅動，那麼公費消費的驅動是「官本位」。一些幹部也在尋求自己的利益，這種利益有自己私生活的利益，有地位的顯赫，還有尋求更多的仕途私利，因此就必定存在腐敗。
酒杯一端，許多問題解決了，有許多問題不是解決的公家的事情，而是個人仕途私利。
是不是這種問題就無法解決？我個人看有基本問題不解決，這個問題是很難徹底解決。就是我們的幹部究竟是在為誰謀利益這個根本問題不解決，大概巨額公費消費的難題也無法解決。
昨天胡錦濤帶領新的中央政治局常委現在媒體亮相的時候講了這麼一段話：「我們一定自覺堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅決做到清正廉潔、克己奉公，不斷提高領導水平和執政能力，努力保持和發展黨的先進性，使我們黨始終走在時代前列。」
我在聽這段話的時候，特別注意「堅決做到清正廉潔、克己奉公」這一段，這也算是就職宣誓吧，可以斷言如果全國的幹部絕大部分都能做到「清正廉潔、克己奉公」，徹底解決公款消費的浪費問題也就有了希望。
還有一點，就是這幾年中我一直提到的人大對政府財政的監督，現在各地提交給人大討論的財政預決算報告如果把公款消費列入，並且由審計部門核准，讓人民代表討論這個問題，我想辦法還是有的。因為面對巨額的公費消費如果人大要通不過，社會輿論要通不過，政府一定會被迫緊縮這種支出。關鍵是現在財政並不很透明，因此很多問題也很難監督到位。
組織部門也需要配套措施，幹部的終身制是需要改革了。這次「十七大」對中央委員都實行「任期制」，幹部聘用制度也要實行「任期制」，而且要把幹部是不是「清正廉潔、克己奉公」作為一個重要條件去考察。
公費消費在體制內之所以成為一個難題，難以解決，在體制外看來大概就是這些原因，這些問題解決了，公費消費自然會減少，減少到一個比較合理的狀態，那麼我們就有更多的錢未來百姓辦更多的實事。
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