[陳有為]　台海博弈中的「邊緣政策」

　　目前的台海局勢，在一定程度上比12年前李登輝訪美時還更嚴重。因為李登輝拋出的「兩國論」只是一種張揚的論調，並沒有隨之採取實現法理台獨的相應行動。陳水扁的「入聯公投」，則是明目張胆地要改變「國名」與台灣現狀，使台灣完全從中國分裂出去，以台灣獨立國家的名義參與國際社會。

　　胡錦濤主席於9月5日譴責陳水扁的「入聯公投」就是「台獨分裂主義」，表示中國「絕不允許任何人以任何方式，把台灣從中國分裂出去」。6日與布希會談后，他重申應對台灣當局提出更加嚴厲的警告，決不允許「台獨」分裂活動得逞。

主戰派與民族情緒不斷增長

　　由於中國黨政軍民對陳水扁的台獨行徑已經忍無可忍，多年來和平解決台灣問題毫無進展，國家統一遙遙無期，主張採取非和平手段以解決台灣問題的主戰派與民族情緒正在不斷增長。而在中共17大召開前夕的政治敏感時期，客觀情勢促使中國領導必須採取更為堅決的態度來反制陳水扁的台獨行徑。

　　從台灣方面來看，為了轉移目標掩蓋劣績，蠱惑人心撈取選票繼續掌權而最終走向台獨，陳水扁的「入聯公投」只會加碼不會後退。他以台灣的戰略地位與民主價值押寶，妄想台灣「一旦有事就會得到美日關照」，把美國拖入一場對美不利的軍事衝突中去，從而使台海衝突轉變為中美衝突。因此，這場「公投」與反「公投」之爭，已使海峽兩岸形成嚴重對立的僵持局面，而且孕育著進一步發展為對抗衝突的危險。

　　實際上，陳水扁是在玩弄「邊緣政策」。他有意要把局勢拉到最緊張的地步，企圖利用他所設想的美國壓力來制約北京，使中國欲進不得欲罷不能，而把「入聯公投」的把戲一直演到明年台灣選舉為止。直到現在，陳水扁的圖謀並未得逞。因為他已失信於美，美國已由第一副國務卿與白宮高級官員出面重申信守「一個中國政策」，表示反對陳的公投，甚至前所未有地聲明台灣或中華民國「不是一個國家」。

　　但值得注意的是，白宮官員在表述美國立場時使用了台灣「現在不是」國家的含糊語言，布希總統並沒有如北京所期望那樣，在與胡布會後舉行的記者會上就台灣「入聯公投」問題公開表態。美國媒體關於胡布會的新聞報道，甚至連「入聯公投」也隻字未提。

　　這並非表明美國不再反對陳的「公投」，而是顯示美國在這個問題上的思考與表達方式與北京有所不同。華盛頓並不認為陳的「公投」就能改變台灣現狀，美國無須附和中國調子，更不想使人產生美國會支持中國強硬立場的誤解。

三方博弈的「邊緣政策」　　

　　因此，在制約陳的「入聯公投」問題上，還不能肯定已經形成了中美台三方二對一的壓倒局面。情況之所以如此，是因為美國要保持一種既考慮兩岸雙方態勢，又根據台海形勢變化的需要來調整政策的選擇。在某種程度上可以說，與台海局勢有關的中美台三方，每一方都需要以「邊緣政策」來達到維護自己利益的目的：陳的「邊緣政策」是要借美國壓力來制約北京使用武力；北京的「邊緣政策」是要以依據「反分裂國家法」採取必要行動的前景來促使美國加大對陳的壓力；而美國的雙向「邊緣政策」則是既要以如果台灣挑起衝突美國無意捲入的警告來嚇阻陳，同時又以如果北京對台灣進行軍事打擊美國不能袖手旁觀，來保持對雙方施加壓力的有利地位。

　　中美台三方博弈的這種「邊緣政策」，使台海局勢充滿變數，前景難以預測，不能不引起世人的關注。「邊緣政策」本是國際局勢與大國外交中的常見手段，其主要目的與表現是利用軍事優勢製造事端，故意把國際局勢推到危機邊緣，然後利用對手畏懼對抗的弱點抬高價碼來獲取戰略利益。

　　台灣雖非一個國家，實力更難與中國相抗衡。但陳水扁卻想利用台灣的重要戰略地位在中美台三邊關係中進行一搏，把賭注押在藉助美國來制約中國，而實行其台獨目的。因此在中美台三方博弈中，陳的「入聯公投」邊緣政策是促使台海局勢生變的最危險因素。

　　現在中美關係的內容遠較過去深廣，相互合作與利益交織的程度也更為密切。在近年來的兩國高層會晤與戰略對話中，多次涉及台灣問題並達成相當的共識。即使對台灣的現狀與未來的看法與立場不盡相同，但是遏制台獨勢力惡性發展，保持台灣現狀與台海穩定，符合雙方的共同利益。

　　為了避免走向衝突，造成無窮後患，危害地區和平，中美兩國需要保持溝通，取得共識。為防止台灣現狀改變與台海和平遭到破壞的嚴重情況發生，中美雙方應當加大對陳水扁的壓力，讓台灣朝野認識到「入聯公投」的嚴重後果。即使不能阻止公投進行，也要改換名稱，使用諸如「爭取台灣國際空間」公投之類的名稱，來弱化緊張局勢和避免台海衝突的到來。台灣朝野如果再不醒悟，而輕信陳水扁的花招，則一旦災禍臨頭，再要後悔也來不及了。

·作者為華盛頓中國論壇社社長

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