盤點布希對外戰略的資產與負債 布希政府正面臨越來越多的戰略困難

日前，中東局勢趨緊，巴以衝突繼續的同時，黎巴嫩和以色列之間的衝突凸顯，敘利亞、伊朗和美國均有傾向性表態。伊朗在中東的迴旋餘地不小，這或許是伊朗應對美國打壓的又一次熱身。幾年來，美國政府的對外政策基調是強硬，雖然一度有所調整但對外姿態看上去並不軟弱，但今天的國際形勢發展卻表明，美國的戰略鏈條和國家安全顯得空前脆弱。難怪<時代周刊>說布希政府的牛仔外交已經提前宣告終結甚或失敗。布希外交失遠大於得。

布希政府6年來的戰略重塑了中東、改變了中東，也最終為中東形勢乃至世界形勢所鉗制、所改變，陷入幾個方面的戰略被動，進退多難。從伊拉克到伊朗到阿富汗，到敘利亞到黎巴嫩，到巴以衝突，再延伸到東亞的朝鮮半島，到拉丁美洲……，「基地」組織，伊朗，朝鮮，為內若拉，敘利亞，以及真主黨，哈馬斯，哪個對手是省油的燈?哪個的智慧容得低估？而且背後有相當的關聯和互動，美國能不頭疼？而事實上，如果美國的對外政策對路的話，當前的種種困境本可避免。解決中東諸多問題的題眼是公正（只能說儘可能）解決巴以問題，但美國目前根本顧不得推動解決巴以問題，而且也絕難作到客觀公正予以解決。

目前布希政府提前2年多陷入戰略被動，被幾個此前並不入眼的對手從各個方面牽著鼻子走，顧此失彼，進退失踞，怎麼不是對外施政綱領的方向性錯誤或失敗？所謂強硬未必是英豪。2002年拿下阿富汗，布希等人何等風光?2003年5月美國初步「拿下」伊拉克之前，布希何等風光？民意支持率何等之高？80%多。為什麼這麼快滑落到30%？從普通民眾到民主黨到共和黨自身，厭倦之聲不絕於耳。而早知如此，何必當初？目前布希政府已經不得不低頭，不得不做出更多的妥協，以換取今後2年多的基本平穩，否則怎麼度過剩餘任期都難交代。當然，類似的人物還有一個「阿扁」，雖然不太具有可比性。

其實，大國的許多所謂戰略利益未必非要通過戰爭手段和單邊政策來獲取。柯林頓執政的8年中，照樣促使中東局勢的保持了總體穩定和基本平衡，對伊拉克實施包圍但不全面打擊；積極斡旋巴以衝突，巴以和平進程取得重要進展和成果；大量獲得中東的廉價石油，伊拉克的石油也沒有阻擋進入美國；與俄羅斯關係沒有現在這樣對立和僵持；與伊朗和朝鮮的關係更有不同，2000年底美國與朝、伊的關係明顯轉暖，甚至已經開始探討關係正常化問題；美國經濟持續健康發展，政府財政盈餘數千億美元；美國的軟實力和國際形象高漲......。而今，美國佔領了伊拉克，獲得了中東石油控制權嗎?沒有。強力打壓伊朗，使伊朗核問題尖銳化，中東地區局勢穩定了?伊朗的政權在美國打壓下更迭了?沒有。恐怖主義活動下降了嗎？沒有。相反，前任總統留下的執政基礎和軌跡被徹底打亂和改寫。

2005年下半年以來，俄羅斯對於美國的外交鬥爭力度明顯增強。俄羅斯為什麼敢於對美叫板，底氣越來越足？因為不管是無意或有意的，美國政府幾年來把國際油價提上去了，國際能源價格飆升了，2006年7月14日達到了77美元。眾所周知，俄羅斯具有巨大的能源潛力和石油生產能力，這就是俄羅斯當前最有力的、最現成的能源武器、戰略儲備和外匯儲備。假如說，美國意圖靠油價上升把持國際舞台、打擊一些新興經濟體成長，卻始料未及，客觀上大大加強了美國本屆政府最警惕的對手----俄羅斯的戰略實力，俄羅斯每年凈進帳幾百億美元石油收入，普京的腰桿硬多了，這恐怕是個很主要的背景因素。新保守主義釀造的這些苦酒，只能默默地獨自品嘗，而且其滋味今後幾年恐怕更苦，更不好咽。

當然，長遠看，4-5年內，國際油價大幅下降、回歸到20-30美元是仍然是可能的，前提是2008年後美國總統換屆導致對外政策的全面糾偏和修正。無論美國的民主黨還是共和黨總統上台，美國的對外戰略調整已經勢在必行，俗話說「解鈴還需系鈴人」，不反思、不調整隻能使美國在戰略困境中越陷越深，難以自拔。只要美國改變單邊霸權戰略和進攻政策，歸於理想與現實相結合的對外戰略，國際社會的緊張神經得到舒緩，國際石油價格自然也就隨之下跌。事實上，國際石油儲量問題遠不是有些人渲染的那樣嚴重；2000年，國際油價低於20美元，國際油價的飆升，主要因素既不是世界經濟發展太快(年增長率根本沒有那麼快)，也不是世界能源馬上就要枯竭了，導致要搶要奪國際能源，而是因為個別大國的肆意操弄和渲染炒作。

布希政府班底中，包括正副總統和國務卿等在內，雖然都是表面很顯赫、很風光、很強硬的角色，但可圈可點的業績不多、敗筆反倒不少，而且今後幾年很難再有更多轉圜餘地以圖更大鬧騰了，所謂動武解決伊朗和朝鮮核問題恐怕只能是美國的一廂情願，2008年之後的美國新總統基本不會追隨這個思路了。幾年來，國際社會不知多少次看到個別大國的強硬表態，國務卿的狠話也不知放過多少次了，但最後都是虎頭蛇尾，不了了之，「光打雷不下雨」，目前更是對幾大難題束手無策，面臨多頭滅火的被動僵局。回頭看布希政府2000年以來的執政歷程，真是失遠大於得。剩下的2年多布希帶領下的美國恐怕會更被動，難題會更多。

而冷靜看來，這幾年真正在背後紮實堅韌做大事的、不容忽視的，克服各種阻力苦練軍事基本功的，咬牙堅持提高美國硬實力支撐的，是國防部長拉姆斯菲爾德。他的新軍事變革戰略，大大提升了美國軍隊的軟體和硬體水準，美軍的戰略思想、軍事裝備以及軍事機動能力、應變能力，均有里程碑意義的提高。儘管拉氏個性不少，用中國話說是"格硬"得很，且對華並不算那麼友好，但客觀而言，他的工作和功效是布希政府中為數不多的最亮點，他的治軍謀划和成果，相比某些大外交家的外交試驗和紙上談兵而言，實在是顯得真正突出，真正令對手三思而行。我想，這保持了美國依然令世界畏懼的資本，這也才是狐狸背後的真老虎。

在外交政策支撐下，美國的軍事工業發展帶動了經濟發展。拋開一些主觀評價和輿論譴責，客觀而言，包括伊拉克戰爭在內，美國幾次發動戰爭，擴軍備戰，儘管損害了美國軟實力，犧牲了不少士兵的生命，但賺取了很豐厚的經濟利益。為什麼軍工發展沒有拖累反而刺激經濟發展？一個主要因素是，與前蘇聯和一些國家相比，美國和一些西方國家的軍工發展模式有其獨到一面，軍事活動沒有成為國家發展的包袱，是因為其軍工發展模式運做吸收了市場法則，國家宏觀軍事規劃與軍民兩用結合，與市場法則調配資源結合，而不是國家一頭直接投資，然後直接干預和介入。這樣就避免了封閉式運作，間接拉動了社會消費與就業，這是戰爭刺激經濟發展的重要因素。否則，軍事工業發展就容易變成包袱，拖累經濟發展，這也可以說是美國軍工發展的經驗性一面。當然，不義的戰爭和擴軍終歸有悖於世界和平與發展，不值得提倡。

需要指出的是，美國是很多元的國家和社會.布希政府與美國不完全划等號，它只是一時的，很快將進入歷史.還要看到，美國的實力沒有受到削弱，尤其是經濟和軍事實力是上升的，發展的.只是軟實力受到很大的損害，但新的接班人利用大量的經濟資源很快會提升軟實力的，所以美國實力沒有傷筋動骨，美國還是真老虎，這也是事實.。楊鴻璽
2006年7月

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