山西黑磚窯事件加快中國通過勞動合同法

中國立法機構在民意的強烈推動下通過了《勞動合同法》，以維護這個國家億萬勞動者的權益。最近發生的山西黑磚窯事件令中南海震驚，也加快了中國的立法步伐。

小潘今年23歲，在外打工有五六年了，主要是在深圳、東莞等地的手袋廠工作，製作背包、手袋和公文包等產品。與山西那些挨打受罵的黑磚窯奴工相比，她的處境算是好多了。

小潘說：「一天要上班12小時、13小時左右，很累的。它是計件的，你做多少，有多少工資，可是工價一般不給你看，你不知道確切的工資，可以少給你200塊。晚上7點加班到11點，有的時候還要加通宵。幾乎天天都在上班，就是星期天晚上不加班，休息一晚上。累的時候，就打瞌睡、頭暈，有的嚴重的話，就暈倒在車間了。」

小潘的經歷在農民工當中相當普遍。中國社會科學院最近在10個省份進行的抽樣調查顯示，26.8%的勞動者在元旦、春節等法定假日得不到休息，近兩成的受訪者經常加班，更有1.4%的受訪者每周加班時間超過了36小時。

中國人大常委會上星期通過的《勞動合同法》就是為小潘這樣的農民工制定的。這部定於明年1月1號起實行的法律規定，用人單位和勞動者之間應訂立書面勞動合同。合同內容包括：工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業危害防護等。用人單位在一個月內未與勞動者訂立書面合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資。

*勞動合同的簽訂是首要問題*

對於這個規定，北京市農民工法律援助工作站執行主任時福茂深表贊同。他說：「我覺得，勞動合同的簽訂是首要問題。現在勞動合同簽訂率太低了。最根本問題是，用人單位不願意簽訂，因為簽訂以後，要給農民工上保險，(薪水)不能低於最低工資標準，加班費要給付等。打官司的時候，如果農民工手裡沒有合同，這樣農民工就只能放棄維權。」

河南省著名維權人士汪海洋也認為這個問題非常重要：「用工單位和被用人員簽訂書面勞動合同的比例是微乎其微的，尤其是在建築方面。在沒有發生勞資糾紛的時候，可能還相安無事。一旦產生勞資糾紛，勞動者就投訴無門。」

在勞動合同法處於討論階段的時候，有關單位聽取了將近20萬條意見。據人大常委會法工委官員李援介紹，相當一部份意見認為，不訂立書面合同，勞動者權益就得不到保障。

李援說，新通過的《勞動合同法》鼓勵用人單位與勞工簽訂長期合同，「如果一年以後仍然不訂立書面勞動合同的，勞動合同法規定，就視為用人單位和勞動者訂立了無固定期限勞動合同。」

做出這樣的規定是因為，勞動合同短期化已經成為一個非常突出的問題。李援說，勞動合同一年一簽的情況非常嚴重，甚至有的一年要簽很多次，造成勞動者提心弔膽，缺乏安全感。

*同一工人反覆試用*

還有的用人單位經常雇試用工人，試用期后不再續用。有的單位甚至同一工人反覆試用，以謀取廉價勞動力。針對這種情況，《勞動合同法》規定，同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期，而且試用期內工人的報酬不得低於當地最低工資標準。

《勞動合同法》還強調了工會的作用，要求工會幫助、指導勞動者與用人單位訂立和履行勞動合同，並與用人單位建立集體協商機制。用人單位侵犯職工權益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任，也可以申請仲裁、提起訴訟。

但是，不少人對於《勞動合同法》能否真正得到貫徹執行提出置疑，認為中國的問題往往不是沒有法律，而是法律無法落實。對此，人大法工委副主任信春鷹並不否認：「應該說對於勞動權利保護的法律在中國是比較完備的。一個重要的問題是實施問題。」

她保證要努力督促政府履行其職責，強化監督機制，以保證《勞動合同法》不至落空。

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