龍的禮物:中國在非洲的真實故事

zt *西方對中國援非的理解誤區*

美利堅大學國際服務學院的國際開發項目教授戴博拉.布羅蒂格姆(Deborah Brautigam)在最近出版的新書《龍的禮物:中國在非洲的真實故事》(The Dragon's Gift--The Real Story of China in Africa)當中說，西方輿論關於中非關係的辯論很少基於確鑿的事實，中國政府的守口如瓶進一步助長了主觀推測和臆斷，加上媒體的不求甚解和以訛傳訛，因此造成人們對中非關係存在嚴重的理解誤區。

在華府智庫戰略與國際研究中心(CSIS)舉行的新書介紹會上，這位美國研究中非關係30多年的美國學者布羅蒂格姆舉例說，中國對非洲的援助往往被用來當做中國在非洲影響力的證據；但事實上，中國的經援規模常常被誇大。

她說：「世界銀行在去年的報告中說，從1960年到2006年，中國總共向非洲提供了440億美元的經濟援助。我看到這個數字的時候，馬上感覺這和實際情況相差很多，因為我以前出版的一本書專門探討中國對非援助。進行了一番調查后，我發現世行報告引用的數字來自於道瓊斯新聞對溫家寶訪問非洲的報導。而實際上，溫家寶那次訪問提到的數字是440億元人民幣。」

近年來，中國在非洲的能源領域投資迅速增加。如今，從西非的迦納到南非的波札那，從東北非的蘇丹到中部的剛果，中國能源企業幾乎無所不在。鎖定能源供應被很多評論者認為是中國進軍非洲的首要目標。

布羅蒂格姆教授認為，石油和礦產品在中國非洲戰略中的確佔有重要地位，但是能源投資並非中國在非洲投資的最重要領域。

她說：「能源是中國在非洲利益的很大一部分。但我們也有很多證據顯示，中國在非洲的利益包括很多其它方面，其中一項是基礎設施合同。據我的估計，最近幾年中國在非洲簽署的基礎設施合同額度遠遠超過其它合同。比如2008年，中國公司在非洲簽署的基礎設施合同達到400億美元，營業額達到200億美元。」

此外，布羅蒂格姆說，從無償援助、無息、以及低息貸款等經援項目來看，儘管中國商務部負責提供的這些援助款項從數額來說不算大，但是從分佈來看，非洲50多個國家中除了台灣建交國以外都獲得了這些援助，經援分佈程度比西方國家對非援助更為均勻。因此，布羅蒂格姆教授認為，政治因素仍然是中國在非洲活動的一個主要考量。

*中國援非模式的正面意義*

中國和非州的外交關係始於上個世紀50年代。中國當時曾經大力支持非洲大陸的獨立運動。從60年代開始，隨著建交國數量的增多，中國開始向非洲提供各種經濟、人員援助和技術扶持。中國在70年代初爭取恢復聯合國席位的過程中得到很多非洲國家的支持。但近年來，中非經濟交往越來越多地採用「能源換貸款」模式。

曾經在1998年出版《中國援助和非洲發展》一書的美利堅大學布羅蒂格姆教授在她的新書《龍的禮物》中指出，這種模式減少了經濟援助被收援國當權者貪污的可能。

她說：「和西方對非洲提供的貸款相比，中國給非洲的巨額貸款更不容易被貪污。我在書中指出，這種由資源支持的基礎設施模式提供了一種制約機制，具體說，就是根據貸款協議，貸款用於的基礎設施項目由制定的中國公司來實施。這樣，資金就被鎖定在開發支出上，貸款事實上從未離開中國。日本幾十年前向中國提供的開發項目貸款也是採取這種模式。」

布羅蒂格姆教授強調說，她在新書中對中國在非洲的影響並非都是正面的描述。她說，國際輿論對中國企業在非洲的活動中違反勞工標準、缺乏社會責任、以及破壞生態環境等很多方面的指責都是真實的。但是，她希望這本書可以幫助人們更全面地了解中國在非洲扮演的角色。

*藉助中國援助推動非洲增長*

華府智庫布魯金斯學會高級研究員、非洲增長項目主任厄內斯特.艾利易提(Ernest Aryeetey)說，中國在非洲究竟是救世主還是殖民者這個問題並非非此即彼。如果詢問非洲國家的政府官員、企業主、學術界、或者普通民眾的話，得出的答案肯定截然不同。事實上，中國的形像在非洲不同國家也不一樣。

艾利易提認為，對於非洲人來說，與其辯論中國給非洲帶來的究竟是福音還是災難，不如探討如何藉助中國和其它新興經濟體的擴張來推動非洲大陸的增長。

他說：「我的觀點是，新興經濟體為非洲提供了更加多元的出口市場，這對於非洲的發展至關重要。這種多元化是否會繼續? 中國的擴張是否會為非洲創造更多的出口市場? 這是我們要探討的問題。」

艾利易提說，儘管過去10年裡中國和非洲的貿易和投資規模成倍增長，但幾乎沒有中資企業願意和非洲企業建立合資和合作的夥伴關係。艾利易提認為，如何幫助非洲企業提高競爭力應該列入雙方經濟對話的討論範疇。