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中國的政治改革，尤其是民主化，是海內外矚目已久的話題。大陸領導人特別是鄧小平曾表示，不照搬西方三權分立的民主制度。至今，中國民主化道路如何選擇，答案仍不甚清楚。不過，最近中國政壇的一些微妙變化似乎啟示，共產黨與其他民主黨派的聯合政府，可以是中國民主化的道路之一。
非中共人士任高官
4月27日，全國人大常委會經表決后決定，任命55歲的萬鋼為科技部部長。萬鋼為中國致公黨中央副主席，兼上海同濟大學校長。致公黨是獲得中共承認的八個民主黨派之一。這是自1972年傅作義辭任水電部長后，35年來首位民主黨派人士出任部長，也打破了長期以來非中共黨員只擔任省部級副職、不出任正職的政治限制。
中共16屆四中全會提出「科學執政、民主執政、依法執政」，但官方和學者對科學、依法執政論述頗多，對民主執政一直沒有詳述。
筆者在去年底的《大國崛起與制度的生命力》一文中指出，能否結合國情，建立起有生命力的制度，包括民主法治，從而讓中國像美國那樣成為世界性和持續性最強國，是歷史對中國領導人的重大考驗。
今年，中國政治出現了轉折點。年初溫家寶總理髮表長文，認為中國的制度尚未成熟，民主可稱為人類文明的成果。此外，溫總理在3月全國人大會議記者會上暢談民主。之後，中共終於邁出可喜的一步，任命萬鋼為科技部長。
海外分析家指出，由非中共黨員出任部長，透露了胡錦濤、溫家寶的民主執政思路。胡溫雖不會放棄中共一黨獨大，但會吸納更多民主黨派人士參與執政。消息人士透露，接下來還會有更多黨外人士擔任部級正職、尤其是一些專業性要求高的部門，甚至會出任更高的職位。
其實，黨外人士最大規模入閣聯合主政，是在1949年中共建立中華人民共和國到1957年中共反右時為止。1949年10月1日成立的中央人民政府，六名副主席中，有三名是非共產黨人士。他們是民主人士宋慶齡、中國國民黨革命委員會主席李濟深、中國民主同盟主席（簡稱民盟）張瀾。在56位中央人民政府委員中，共產黨佔27人，民主黨派、無黨派佔29人，比共產黨人多。民盟中央常委沈鈞如任最高法院院長。毛澤東任主席，周恩來任中央人民政府國務院總理兼外交部長。
10月19日，中央人民政府委員會任命了政府的各主要高官。四名副總理中，兩名是非中共人士，他們是黃炎培（民主建國會）和郭沫若（無黨派）。中國國民黨革命委員會（簡稱民革）的譚平山任政務院人民監察委員會主任。
28位部長中，13名時為民主黨派或無黨派人士。例如，黃培炎任輕工業部長，朱學范任郵電部長，章伯鈞任交通部長，李書城任農業部長，梁希任林墾部長，羅隆基任森林工業部長，傅作義任水利部長，馬敘倫任教育部長，史良任司法部長，李德全任衛生部長，何香凝為華僑事務委員會主任，郭沫若任中國科學院院長，胡愈之任出版署署長。另外，會議還組成人民革命軍事委員會，毛澤東為主席，五位副主席中，程潛是非中共人士；22位委員中，六人為非中共人士，即薩鎮冰、張治中、傅作義、蔡廷鍇、龍雲、劉斐。
在此階段非中共人士紛紛入閣，與中共領袖毛澤東大力推崇聯合政府有關。毛認為，中共當時領導的是新民主主義革命，目的要是反帝、反封建、反官僚資本主義，支持該目標的政黨與人物，都可進入政府。他認為，中國的政權形式既不照搬蘇聯的蘇維埃，也不照搬西方國家的議會制，而是在新解放地區先建立各界人民代表會議，即人民政治協商（簡稱政協）全體會議，然後通過普選實行人民代表大會制。
1948年5月1日，中共中央主席毛澤東發出邀請，得到民主黨派、各人民團體、海外華僑團體、無黨派民主人士的熱烈響應。1949年9月，政協第一次會議召開，通過了臨時憲法即《共同綱領》，決定了國徽、國歌。10月1日，上述的多黨派與無黨派人士聯合組成的中央人民政府成立。
1949年到1957年時期的多黨聯合政府中，中共其實是起主導作用。正如上述，在攸關權力核心的軍事方面，中共的的主導性非常明顯。但聯合政府賦予中央政府廣泛的代表性和合法性，也為政府施政帶來了多階層的利益代表、各方面的視野、各方面的人才。在此期間，中共在討論政策時較民主，在推行政策時較溫和，在治國時較務實。政府內民主黨派和非黨派人士促成的民主氣氛，功不可沒。中共官員和民眾都普遍認為，聯合政府時期是中共執政最有作為和信譽最高的時期。
有利於中國施政與政治進步
1957年毛澤東發動反右運動。之後，中共與民主黨派間互信大減。聯合政府名存實亡。交通部長章伯鈞、森林工業部長羅隆基等被劃為右派，被革職。民主建國會的章乃器也被毛撤銷了糧食部長職位。只有傅作義等個別人留任，而非中共人士自此未有新人能夠入閣。
缺乏了黨外人士的忠誠建議，中共在決策時便開始聽不進不同意見。更有甚者，黨外的民主生活的缺失，加劇了黨內民主的喪失。毛澤東頭腦發熱，專斷獨行，便越發嚴重。1958年他發動了大躍進運動，遭到失敗。當黨內元老如彭德懷元帥公開批評他的失誤時，他便視之為反黨，進行清算。1966年，毛更發動了激進狂熱並持續十年之久的文化大革命，打倒了自中央到地方大批務實的主力幹部（當然也包括一些生活腐化的官員）。
總而言之，聯合政府瓦解后的19年內，毛澤東的政治錯誤便接二連三，中共執政效果便大打折扣。中國痛失了近20年經濟高速發展的黃金時期。
回顧歷史，當共產黨廣開言路，廣納人才，能以寬容大度吸收民主黨派擔任政府高官時（如在國共內戰和建國初期），正是共產黨朝氣蓬勃、奮發有為、施政有方之時。當今，促進中國經濟與政治現代化、構建和諧社會，為共產黨、民主黨派、非黨派人士的共同目標。如中共領導人能逐步恢復建國初的聯合政府，不僅能提高中共執政的效果，也能穩健地推進中國民主。如建國初讓民主黨派和非黨派人士任最高法院院長和司法部部長，參與對政府高官和地方官的監督，也許有利於共產黨與官員的清廉。更重要的是，中共因此便能摸索出一條有中國特色的民主道路, 即多黨聯合、民主執政的模式，也就是毛澤東當年所稱的「新民主主義」或「聯合政府」。
非中共人士任高官
4月27日，全國人大常委會經表決后決定，任命55歲的萬鋼為科技部部長。萬鋼為中國致公黨中央副主席，兼上海同濟大學校長。致公黨是獲得中共承認的八個民主黨派之一。這是自1972年傅作義辭任水電部長后，35年來首位民主黨派人士出任部長，也打破了長期以來非中共黨員只擔任省部級副職、不出任正職的政治限制。
中共16屆四中全會提出「科學執政、民主執政、依法執政」，但官方和學者對科學、依法執政論述頗多，對民主執政一直沒有詳述。
筆者在去年底的《大國崛起與制度的生命力》一文中指出，能否結合國情，建立起有生命力的制度，包括民主法治，從而讓中國像美國那樣成為世界性和持續性最強國，是歷史對中國領導人的重大考驗。
今年，中國政治出現了轉折點。年初溫家寶總理髮表長文，認為中國的制度尚未成熟，民主可稱為人類文明的成果。此外，溫總理在3月全國人大會議記者會上暢談民主。之後，中共終於邁出可喜的一步，任命萬鋼為科技部長。
海外分析家指出，由非中共黨員出任部長，透露了胡錦濤、溫家寶的民主執政思路。胡溫雖不會放棄中共一黨獨大，但會吸納更多民主黨派人士參與執政。消息人士透露，接下來還會有更多黨外人士擔任部級正職、尤其是一些專業性要求高的部門，甚至會出任更高的職位。
其實，黨外人士最大規模入閣聯合主政，是在1949年中共建立中華人民共和國到1957年中共反右時為止。1949年10月1日成立的中央人民政府，六名副主席中，有三名是非共產黨人士。他們是民主人士宋慶齡、中國國民黨革命委員會主席李濟深、中國民主同盟主席（簡稱民盟）張瀾。在56位中央人民政府委員中，共產黨佔27人，民主黨派、無黨派佔29人，比共產黨人多。民盟中央常委沈鈞如任最高法院院長。毛澤東任主席，周恩來任中央人民政府國務院總理兼外交部長。
10月19日，中央人民政府委員會任命了政府的各主要高官。四名副總理中，兩名是非中共人士，他們是黃炎培（民主建國會）和郭沫若（無黨派）。中國國民黨革命委員會（簡稱民革）的譚平山任政務院人民監察委員會主任。
28位部長中，13名時為民主黨派或無黨派人士。例如，黃培炎任輕工業部長，朱學范任郵電部長，章伯鈞任交通部長，李書城任農業部長，梁希任林墾部長，羅隆基任森林工業部長，傅作義任水利部長，馬敘倫任教育部長，史良任司法部長，李德全任衛生部長，何香凝為華僑事務委員會主任，郭沫若任中國科學院院長，胡愈之任出版署署長。另外，會議還組成人民革命軍事委員會，毛澤東為主席，五位副主席中，程潛是非中共人士；22位委員中，六人為非中共人士，即薩鎮冰、張治中、傅作義、蔡廷鍇、龍雲、劉斐。
在此階段非中共人士紛紛入閣，與中共領袖毛澤東大力推崇聯合政府有關。毛認為，中共當時領導的是新民主主義革命，目的要是反帝、反封建、反官僚資本主義，支持該目標的政黨與人物，都可進入政府。他認為，中國的政權形式既不照搬蘇聯的蘇維埃，也不照搬西方國家的議會制，而是在新解放地區先建立各界人民代表會議，即人民政治協商（簡稱政協）全體會議，然後通過普選實行人民代表大會制。
1948年5月1日，中共中央主席毛澤東發出邀請，得到民主黨派、各人民團體、海外華僑團體、無黨派民主人士的熱烈響應。1949年9月，政協第一次會議召開，通過了臨時憲法即《共同綱領》，決定了國徽、國歌。10月1日，上述的多黨派與無黨派人士聯合組成的中央人民政府成立。
1949年到1957年時期的多黨聯合政府中，中共其實是起主導作用。正如上述，在攸關權力核心的軍事方面，中共的的主導性非常明顯。但聯合政府賦予中央政府廣泛的代表性和合法性，也為政府施政帶來了多階層的利益代表、各方面的視野、各方面的人才。在此期間，中共在討論政策時較民主，在推行政策時較溫和，在治國時較務實。政府內民主黨派和非黨派人士促成的民主氣氛，功不可沒。中共官員和民眾都普遍認為，聯合政府時期是中共執政最有作為和信譽最高的時期。
有利於中國施政與政治進步
1957年毛澤東發動反右運動。之後，中共與民主黨派間互信大減。聯合政府名存實亡。交通部長章伯鈞、森林工業部長羅隆基等被劃為右派，被革職。民主建國會的章乃器也被毛撤銷了糧食部長職位。只有傅作義等個別人留任，而非中共人士自此未有新人能夠入閣。
缺乏了黨外人士的忠誠建議，中共在決策時便開始聽不進不同意見。更有甚者，黨外的民主生活的缺失，加劇了黨內民主的喪失。毛澤東頭腦發熱，專斷獨行，便越發嚴重。1958年他發動了大躍進運動，遭到失敗。當黨內元老如彭德懷元帥公開批評他的失誤時，他便視之為反黨，進行清算。1966年，毛更發動了激進狂熱並持續十年之久的文化大革命，打倒了自中央到地方大批務實的主力幹部（當然也包括一些生活腐化的官員）。
總而言之，聯合政府瓦解后的19年內，毛澤東的政治錯誤便接二連三，中共執政效果便大打折扣。中國痛失了近20年經濟高速發展的黃金時期。
回顧歷史，當共產黨廣開言路，廣納人才，能以寬容大度吸收民主黨派擔任政府高官時（如在國共內戰和建國初期），正是共產黨朝氣蓬勃、奮發有為、施政有方之時。當今，促進中國經濟與政治現代化、構建和諧社會，為共產黨、民主黨派、非黨派人士的共同目標。如中共領導人能逐步恢復建國初的聯合政府，不僅能提高中共執政的效果，也能穩健地推進中國民主。如建國初讓民主黨派和非黨派人士任最高法院院長和司法部部長，參與對政府高官和地方官的監督，也許有利於共產黨與官員的清廉。更重要的是，中共因此便能摸索出一條有中國特色的民主道路, 即多黨聯合、民主執政的模式，也就是毛澤東當年所稱的「新民主主義」或「聯合政府」。
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