公開是常態, 保密是例外,《政府信息公開條例》是具有里程碑意義的跨越

中國星期二公布了中華人民共和國《政府信息公開條例》要求各級行政機關必須向民眾公開的政府信息內容的範圍和方式。該條例的公布被視為是中國向著政府透明化、公眾知情權的正確方向邁出了具有深遠意義的一步。

這項由總理溫家寶簽署的《政府信息公開條例》將於2008年5月1號開始執行。條例要求包括鄉鎮基層的各級行政機關本著公正、公平、便民的原則，公開內容廣泛的信息，其中包括各項政策法規、發展規劃、財政收支、扶貧、教育、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢察，徵收徵用土地，房屋拆遷、宅基地使用、補償補助費用的發放，救災、救濟、社會捐款的管理、分配，計劃生育政策的執行等等。

透明國際南亞與大中華地區項目主任廖燃說，全球有46個左右的國家制定了信息公開法。他認為中國願意學習別國的先進管理經驗，與國際常規做法接軌，是向著政府透明化的方向邁出的重要一步。

廖燃說：「首先它的原則就是說，公開是常態，保密是例外。該條例有幾項保密的情形，當然全世界193個國家都會有保密的問題，公開不等於說把政府所有情況都要攤到大馬路上。」

《政府信息公開條例》規定不得公開涉及國家機密、商業機密和個人隱私的政府信息等。但是這部剛剛公布的條例仍然被視為是中國政府做出的一個具有里程碑意義的跨越，是中共自建國以來一直堅持的信息特權、保密傳統的終結。

中國國務院新聞辦公室星期二舉行的記者會上，國務院法制辦公室副主任張穹說：「將確保公民、法人或其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息，取得得知政府工作的權利。」

條例規定，政府要通過公報、新聞發布會、傳媒、電子網路等各種形式，主動公開政府信息。

*廖燃：用保密制度掩蓋腐敗*

透明國際的廖燃說，自2004年以來，該組織一直在遊說中國有關部門，推動建立信息公開制度，將其作為中國反腐敗的一個突破口。他說，一些腐敗的政府官員正是利用政府的保密制度來掩蓋其貪腐行徑的。廖燃說，中國方面在與他溝通時介紹說，中國實際上從1993年起就開始在基層推廣村務、廠務公開活動。

廖燃說：「在沿海有些比較富裕地區都有電腦，人們都可以上網，就在網上公布。西北地區沒有這個條件，就用黑板報來公布，而且公布內容已經不限於收支，包括計劃生育限額，哪一戶可以生，哪一戶不可以生，這個指標以前是由村幹部來掌握的，你要想生你也許要給村幹部行賄，現在的情況是，本村今年有幾個指標能生小孩，分到給哪一戶，現在公布出來了。」

*觀察人士持觀望態度*

中國國家行政學院公共管理學教授汪玉凱表示，《政府信息公開條例》的公布對未來中國政府的管理、陽光政府的構建意義重大，有利於改變政府不公開信息的一種慣性。「透明國際」的廖燃指出，公開信息條例的執行恐怕會遇「慣性」的阻力，因為中國不乏憲法明文規定的法律，政府通過行政手段架空、虛化的現象。

這份《政府信息公開條例》是否能夠有效制止官員腐敗，濫用權力，及時化解當前民眾極為關注的種種社會矛盾呢？觀察人士對此顯然持觀望態度。

華盛頓郵報4月24號發表文章說，中國近代歷史上充滿了中央政府的政令無法在全國範圍得以完全執行的情況。還有評論人士說，這是中國在北京奧運會召開前試圖提高國際形像，以擺脫在國際間一向被視為的「秘密共產黨政權」的負面形像。

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