智囊齊聚北戴河 北京高層大計泄露

    在奧運期間召開的此次會議說明，決策層對於當下經濟形勢的嚴峻和奧運后經濟的問題，有著清醒的認識。接受本報記者採訪的多位官方和民間學者都相信，儘管龔的方案未必可信，但鑒於目前宏觀經濟和資本市場均到了一個極為重要的關口，政府出台類似美國、日本的經濟刺激方案，只是早晚的事。
   
    龔方雄19日拋出的報告就提出，"決策層正在審慎考慮一項總金額約為2000億-4000億元的經濟刺激方案"，將包括減稅、穩定國內資本市場及支持房地產市場健康發展等多項措施。報告還提出，可能會動用部分外匯儲備建立一隻基金，以維持A股市場穩定--這與傳言中的平準基金不謀而合。
   
    考慮到摩根大通在業界的地位，且龔方雄是著名經濟學家厲以寧的學生，而後者一直是中央政府所倚重的經濟智囊之一，人脈極為廣泛，難免讓市場產生一些聯想。一些分析人士認為，摩根大通發表這種觀點，不排除其提前得到了某種風聲，而趁機做個影響市場的"機會主義者"。
   
    經濟刺激方案輪廓隱現 高層或考慮擴張性財政
   
    一份投行報告披露的數千億元經濟刺激方案引起軒然大波，但卻無人識其真偽。不過，一向以穩健為綱的財政政策，確實已經有了積極的意味。
   
    上周，本報多方求證獲知，高層的確在考慮擴張性財政政策方案，目的是「適當緩一緩」緊縮政策，防止經濟下滑。這一方案涉及的金額大約是3700億元，其中包括2200億元新增支出和1500億元的減稅計劃。 消息人士稱，方案已在中央財經領導小組層面獲得認可，還需要財政部等部委進一步細化，再交國務院批准。不過財政部官員稱，還沒有聽說相關方案。
   
    在雪災和四川地震之後，財政預算內可靈活支配的資金只剩數百億元，這意味著，如果年內啟動經濟刺激方案，只有動用超收收入。
   
    求證經濟刺激方案
   
    8月19日，摩根大通(亞洲)有限公司董事總經理龔方雄在他的一份報告中披露，中國高層領導人正在考慮一個2000億-4000億元人民幣的經濟刺激方案，包括減稅和穩定資本市場以及支持房地產市場健康發展的政策。
   
    這份報告並未得到任何官方人士的證實。但報告發表次日，中國股市暴漲。隨後，報告在學界引起了廣泛爭議。
   
    本報多方求證獲知，一個類似的擴張性財政政策方案確實在考慮中，但目前尚沒有最終的定論。
    
    財政部官員稱，他們已經知道有人出了這個「主意」。不過這位不具名的官員說，出主意和落實到預算是有距離的，財政部的政策應該是根據整個經濟的需要----如果中國經濟下滑明顯，需要通過政府支出去刺激經濟，從程序和資金來源上是可以實現的。
   
    中央財經領導小組辦公室的一位官員說，現在確實在考慮這樣的政策，目的就是緩一緩緊縮政策，防止經濟下滑。「雖然通過非正式途徑流出了部分數據，但並不影響高層研究這一方案」。
   
    本報獲知，有關方案在中財辦層面獲得認可后，還需要經過財政部等相關部委的細化，並報國務院批准，而減稅等政策的落實，還需要全國人大審議通過。
   
    目前討論的擴張性財政政策方案，涉及金額大約3700億元，包括1500億減稅計劃和2200億新增支出計劃。
   
    據權威的市場機構透露，減稅計劃包含了個人所得稅起征點提高、出口退稅、 中小企業(行情 股吧)稅收優惠等幾個方面，總額涉及1500億元。
   
    新增支出幾乎包括了民生和投資等主要領域。如社保支出450億元、農業460億元、科技教育380億元、公共建設350億元、國企補貼80億元、能源、大宗商品進出口補貼280億元，等等。
   
    不過，如果這一政策在年內落實，將會面臨的問題是，預算內已沒有多少可用資金。
   
    目前預算內可以調動的只有預備費和預算穩定調節基金。今年預備費安排350億元，因為雪災、地震等災害的發生預備費已經支出所剩無幾，預算穩定調解基金還剩432億元。財政部官員說，如果超出了這個範圍，就要動用當年的超預算收入。
   
    但令財政部擔心的是，現在預算收入能比支出超多少還是個未知數，「不能說上半年超，全年就超很多，沒那麼簡單。」上述官員說。上半年財政收入完成3.4萬億元，同比增長33%，收支相抵盈餘1萬億元。
   
    財政部8月22日發布的消息稱，今年7月份，全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8%，但增速比去年同期回落了19.3個百分點，比今年上半年回落了19.7個百分點。
   
    在財政部看來，減稅計劃已經沒有多少空間。財政部官員表示，財政部門已經做了一些調整，比如企業所得稅稅率已經下降，最近重新提高了一些紡織品的出口退稅，個人所得稅起征點上半年剛調了一次。在地震災區，很多稅種的稅率也降低了。
   
    激辯擴張財政政策
   
    由於預期大部分資金不會像多數人想象的以刺激投資為主，而是更多用於社保、科技教育、農業等領域，在渣打銀行經濟學家李煒看來，不能由此判斷，這是一個積極的擴張的財政政策----450億元的社保支出並不能直接進入市場，拉動消費，而350億元的公共建設支出所佔比例太小。