美國猶太人與猶太遊說集團

本文由 gulong101 在 2007-12猶太人在美國是一個特殊的少數民族群體，雖然人數不多，但在美國社會各領域都發揮廣泛而重要的作用。猶太人以及猶太遊說集團對美外交政策，尤其是中東政策的影響巨大，在確保美國與以色列的特殊關係以及美對以色列安全的堅定不移的承諾方面發揮了關鍵作用。猶太遊說集團的成功正引起越來越多的關注。

一、  美國猶太人
猶太人是一個歷史悠久、偉大而特殊的民族。根據2002年的統計，全球猶太人約13，296，100人，約佔世界人口的2.19‰，也就是說全球每457個人中有一個是猶太人。從分佈看，各大洲中美洲最多（6，476，300，其中北美6,064,000，中美洲52，500，南美洲359,800），亞洲次之（5，069，900），歐洲第三（1，558，500），再后是大洋洲（104，200）和非洲（87，200）。從國別分佈看，排在前十位的國家分別是：美國5,914,682；以色列5,640,506；俄羅斯717,101；法國606,561；加拿大393,660；英國288,000；德國220,000；阿根廷195,000；烏克蘭142,276；澳大利亞120,000。從城市分佈看，特拉維夫最後，為 2,560,000，紐約其次，1,970,000，海法第三，655,000；洛杉磯第四，621,000；耶路撒冷第五，570,000；邁阿密第六，514,000；巴黎第七，310,000。值得注意的幾個穆斯林國家也有一定數量的猶太人口，如以色列不共戴天的敵人伊朗有20405名猶太人，排名第25位；穆斯林國家，土耳其17,415人，排名第29位；摩洛哥，5，236人，排第41位。此外，巴基斯坦1000－5000人，葉門2000人，突尼西亞1813人，埃及100人，伊拉克100人，黎巴嫩100人，敘利亞100人，阿爾及利亞100人，利比亞1人。在亞太地區，猶太人也有少量分佈，其中印度15401人，日本1002人，中國1000人，新加坡300人，泰國199人，菲律賓100人，韓國100人。

目前美猶太人約600萬（2006年美國猶太年鑒人口統計為640萬），是全球猶太人口最多的國家。猶太人口主要集中在紐約、邁阿密、洛杉磯、費城（285000）、芝加哥（265000）、舊金山（210000）、波士頓（208000）和巴爾的摩－華盛頓（165000）。其他分佈較多的城市還有：克利夫蘭、聖路易斯、休斯頓、達拉斯、菲尼克斯、鳳凰城、亞特蘭大和拉斯維加斯。其中，來自以色列的移民多分佈在紐約、芝加哥和邁阿密。來自歐洲的移民多分佈在得克薩斯。來自前蘇聯的猶太移民多分佈在洛杉磯、舊金山、達拉斯、紐約、休斯頓和巴爾的摩。來自伊朗的猶太移民多分佈在洛杉磯和長島。

猶太人是美最成功的移民群，在美政治、經濟、科技、法律、新聞和文化藝術等領域有著廣泛影響。猶太人屬於美最富有階層，2％的人口佔美整個國民收入的5％。全美百萬富翁中約20%是猶太人，猶太人掌控著美毛皮業的90%、糧食加工業的60%、電影業的40%和鋼鐵業的25%。猶太人在金融界的實力首屈一指，在美一直有「猶太人控制華爾街」、「美國人的錢在猶太人的口袋裡」等說法。美國聯邦儲備委員會前任主席艾倫·格林斯潘和現任主席本·伯南克都是猶太人。美1750家報紙中，猶太人經營的佔50％以上。《紐約時報》、《新聞周刊》、《華盛頓郵報》、《華爾街日報》和《大西洋月刊》等世界著名報雜都為猶太人所有。美三大廣播公司哥倫比亞廣播公司（CBS）、全國廣播公司（NBC）和美國廣播公司（ABC）均為猶太人創建。美大學教授10％為猶太人，名校的比例更高達20％，其中醫學院校中佔25％，法學院校中佔38％。美科技人員中猶太人佔60％。據統計，美諾貝爾獎獲得者中37％為猶太人，是猶太人口的19倍。著名的科學家如奧本海默、愛因斯坦等。自美最高法院成立以來共有108位法官，其中7名為猶太人。猶太人佔美國律師總數的30％。

在政界，知名人物主要有：美內戰時聯邦司法部部長、戰爭部長以及國務卿猶太·本傑明、西奧多·羅斯福政府的商務和勞工部長奧加斯·斯特拉斯、富蘭克林·羅斯福政府的財政部長亨利·摩根索、尼克松和福特政府的國務卿亨利·基辛格、中情局局長和國務卿詹姆斯·斯萊辛格、卡特政府的財政部長邁克爾·布盧門撒爾、國防部長哈羅德·布朗、老布希政府的羅伯特·杜伯斯坦、柯林頓政府的國務卿馬德琳·奧爾布賴特、國防部長科恩、中央情報局局長約翰·多伊奇、財政部長羅伯特·魯賓、財政部長拉里·薩默斯、農業部長丹·戈尼克曼、勞工部長羅伯特·賴克、國家安全事務助理桑迪·伯傑和貿易代表巴爾舍夫斯基以及負責美國中東事務的助理國務卿馬丁·英迪克、前美駐以色列大使丹尼斯·羅斯、前美國中東和平特使安龍·米勒、副總統戈爾的國家安全顧問利昂·弗爾斯等。小布希政府的白宮新聞秘書阿里·弗萊舍（Ari Fleischer）、白宮辦公室主任約蘇亞·保頓（Joshua Bolten）、白宮撰稿人戴維·弗魯姆（David Frum）、國防部副部長保羅·沃爾福威茨（Paul Wolfowitz）、國防部副部長道格拉斯·費思（Douglas Feith）、國防部副部長達夫·扎克海姆（Dov Zakheim）、副國務卿約翰·博爾頓（John Bolton）、副國務卿馬克·克羅斯曼（Marc Grossman）、副國務卿博尼·科恩（Bonnie Cohen）、副總統切尼辦公室主任劉易斯·利比（I. Lewis Libby）、國防政策委員會主席理查德·珀爾（Richard Perle）、國防政策委員會成員埃利奧特·科恩（Eliot Cohen）、國防政策委員會成員詹姆斯斯萊·辛格（James Schlesinger）、美國貿易代表羅伯特·佐立克（Robert Zoellick）、商業部副部長塞繆爾·博德曼（Samuel Bodman）、國務院政策計劃司司長理查德·哈斯(Richard Haass)、副國家安全顧問埃利奧特·艾布拉姆（Elliott Abrams）、美國進出口銀行行長梅爾·塞姆博勒（Mel Sembler）、助理司法部長邁克爾·切爾托夫（Michael Chertoff）、總統高級顧問斯蒂夫·戈登司密斯（Steve Goldsmith）。在國會也是如此。1998年選出的106屆國會中,猶太裔眾議員23人，在眾議院中佔5.1%；猶太裔參議員11人，在參議院中佔11%。107屆國會中，參議院有10名猶太裔議員，佔總數的10％。眾議院有27位猶太裔議員，佔總數的6％。截至2006年11月中期選舉前，參議院中猶太裔議員達14人，占參院總數的14％。中期選舉后，目前參議院猶太人為13人，眾議院猶太人為30人。著名代表人物如參議員利伯曼、本·加丁、伯尼·桑德斯、卡爾·萊文、芭芭拉·博克瑟、赫博·科爾、諾姆·科爾曼、阿倫·斯派克特等。前美參謀長聯席會議主席喬治·布朗將軍曾指責美國猶太人控制了美國的報紙、銀行和其他有影響力的機構。

二、  強大的猶太遊說集團

猶太遊說集團是指積极參与影響美國對以色列政策的親以集團和個人。很大程度上，它是一個鬆散的聯盟，組成複雜，既包括個人，也包括組織，既有猶太人，也有非猶太人，既有專門的遊說組織、政治行動委員會，也有許多思想庫、政治組織和媒體監督機構。猶太裔美國人是猶太遊說集團的核心。調查顯示，75％的猶太裔美國人認為他們與以色列關係密切，以色列的命運對他們來說十分重要。猶太遊說集團成員還包括眾多非猶太人，如美國的福音派基督徒，代表人物有共和黨人士加姆·鮑爾（Garm Bauer）、傑里·福爾韋爾（Jerry Falwell）, 拉爾夫·里德（Ralph Reed）、帕特·羅伯遜（Pat Robertson）、迪克·阿梅（Dick Armey）、共和黨國會多數黨領袖湯姆·迪萊（Tom Delay）。他們相信，以色列的再生是聖經的預言，不僅支持以色列的擴張政策，還認為向以色列施壓有違主的意願。此外，還包括非猶太新保守主義者，如副國務卿約翰·博爾頓、《華爾街日報》編輯羅伯特· 巴特利（Robert Bartley）、前教育部長威廉·班尼特（William Bennett）、美前駐聯合國大使詹內·基爾克帕特里克(Jenne Kirkpatrick)、專欄作家喬治·威爾（George Will）。

猶太遊說集團內部並不統一，也有左和右，溫和與強硬之分。其中右翼占多數，屬於強硬派，多支持以色列的右翼政黨利庫德集團，反對《奧斯陸協議》以及對巴勒斯坦人作過多讓步等，如美以公共關係委員會（AIPAC）、重要猶太組織主席會議（CPMJO）、猶太國家安全研究所(JINSA)等。有批評者稱JINSA就像是利庫德集團在美國的分支。左翼派別多溫和派，願意對巴勒斯坦人做出妥協、讓步，反對佔領、修建隔離牆和定居點，不贊成美政府無條件、無原則地支持以色列，代表如「猶太和平之聲」等。不過，無論是左翼還是右翼，是溫和派還是強硬派，都希望美堅定地支持以色列，保守以色列的安全。

猶太遊說集團數量眾多。據「美國猶太人委員會」每年發表的《美國猶太年鑒》統計，在美國共有猶太人團體500多個，其中約有300個全國性猶太團體和200個地方性猶太組織。主要猶太遊說集團有：美以公共關係委員會，是力量最強，影響最大的一個，號稱「國會山之王」。成立於1954年，是在美國會註冊的合法遊說組織，主要活動是遊說國會議員。成員不少專家「對美國政治事務的程序，尤其是國會的工作程序及美國猶太人的社團有過專門研究」。1997－2001年美《財富》雜誌將其列為華盛頓「外交政策第一大院外活動集團」。《紐約時報》稱其是，。其影響力在美僅次於美國退休人員協會（AARP），但排名在全國步槍協會之前。法國《費加羅報》曾指出，以色列駐華盛頓的記者談起美以公共事務委員會時就像談起他們的「第二使館」。以色列前總理沙龍曾表示，有人問我怎麼幫助以色列，我告訴他：「幫助AIPAC吧!」其他重要的組織還有：重要猶太組織主席會議（CPMJO）、世界猶太人大會、美國猶太委員會（AJC）、美國猶太大會（AJ Congress）、猶太政策論壇等、猶太國家安全研究所(JINSA)、華盛頓近東政策研究所(WINEP)、企業研究所、赫德森研究所、安全政策研究中心、美國中東報道準確委員會（CAMERA）、反誹謗聯盟（ADL）、「現在要和平的美國人」、以色列政策論壇、美國拉比中央委員會、芝加哥拉比委員會、美國猶太復國主義運動、美國猶太復國主義組織、利庫德美國之友、以色列國防軍之友、猶太公共關係委員會、猶太勞工委員會、美國猶太大屠殺倖存者聯盟、美以友誼聯盟、美以商會。其中，重要猶太組織主席會議由51個猶太組織組成，1954年成立，其現任主席馬爾科姆·霍恩萊因(Malcolm Hoenlein)被譽為美國最有影響力的猶太領導人。該機構主要負責協調美國各個猶太社團的活動。猶太國家安全研究所與美國政府關係尤其密切，其董事會成員多來自小布希政府中的鷹派，如副總統切尼、副國務卿約翰·博爾頓、前國防部副部長道格拉斯·費思、國防部副部長保羅·沃爾福威茨、副總統切尼辦公室主任劉易斯·利比、現駐伊拉克大使扎勒米·哈利勒扎德、前副國務卿理查德·阿米蒂奇和副國家安全顧問埃利奧特·艾布拉姆。      

三、遊說策略與手段

以色列和美國猶太人深深認識到，要維護以色列和猶太人的安全和生存，離不開唯一超級大國美國的支持。為此，大量猶太遊說集團應運而生。親以遊說集團的基本任務，用美國猶太人委員會主席海曼·伯克賓德爾的話說，就是「使美國老百姓懂得幫助以色列符合美國的戰略利益」。猶太遊說集團的對美國中東政策施加影響的手法和途徑多種多樣，令人眼花繚亂。總體而言，主要有三大遊說戰略：一是影響選舉；二是直接遊說國會和政府部門，以推動其採取親以政策；三是媒體和輿論的公關，竭力影響公眾輿論，塑造以色列的正面形象。

美國猶太人集團也因此被認為是華盛頓最有影響力的院外集團。猶太遊說集團在爭取美對以色列支持方面取得了巨大成功。具體說，主要表現在美國對以色列給予了獨一無二的支持。1、給予以色列巨額經濟和軍事援助。長期以來，以色列一直是美最大軍事和經濟援助對象，也是二戰後接受美援助最多的國家。以2003年美元價格計算，美對以的直接援助總額達1400億美元。1949－1965年美對以援助年均6300萬美元，1966－1970年年均為1.02億美元，1971－1975年年均10億美元，1976－1984年年均25億美元。目前年均直接援助30億美元，約佔美對外援助預算的1/5。按人均計算，每年美給每個以色列人直接補貼為500美元。以色列還從美獲得許多特別的援助方式。例如，一般的受援國多採用分期付款方式，但以色列則可以在每個財政年度開始時一次性獲得。最近，小布希政府又宣布未來十年將向以色列提供300億美元軍援。

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