中國民生大變革：護弱勢群體權益追尋和諧社會

亞洲周刊江迅／中國面對上學難、看病難、住房難、就業難等民生困局，當局從元旦起推動一批重大民生政策，不僅保障勞工工作權益、休假權利，消除就業歧視，而且加強社會保障住房、養老補助，著手醫療和保險改革。中國正從民權著手，建立以民生為核心、保護公民基本權利的公共服務體系和制度，最終目標則是十七大報告描述的「學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居」，落實胡錦濤的和諧社會理念。

剛跨入的零八年是中國「奧運年」，也是中國改革開放三十周年。零七年，「民生」話題貫穿了整整一年，從三月的全國人大和政協會議，到中共十七大，零七年的主題詞非「民生」莫屬。在走進「奧運年」之際，經過一年醞釀的公共政策的大民生議題，涉及萬家燈火中的每一扇窗每一盞燈，正陸續回歸具體的權利與價值本身，落實胡錦濤所強調的和諧社會理念。

零八年元旦起，二十多項新法規開始實施，成為保護窮人的「打狗棒」。尊重民生，回歸民眾，倘使權利不是建立在個體的具體權利之上，任何奢華遠大的民族復興，都會因缺少根基而坍塌。今天的中國，可以說經濟取得「偉大的成績」，民生存在「天大的問題」。如何從制度上、法律上彌補缺陷，使標誌社會文明與進步程度的制度造福人民，成了中國執政者必須面對的一個緊迫問題。上學難、看病難、住房難等民生問題日益凸顯的當下，中共十七大報告描述的「學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居」，正被政府作為重點施政目標。

改革開放，三十而立。在改革開放的進程中，由於改革不到位，改革不徹底，改革被扭曲，帶來了社會不公、貧富分化、腐敗嚴重的現實，民眾所遭遇的上學難、看病難、住房難、就業難等民生困局，成為一些人質疑改革開放合法性的理據。整個社會對百姓的「欠賬」，隱藏著深深的民生之痛和民權之傷。一月三日，中南海重要智庫中國社會科學院的課題組專家提出警告，要警惕在宏觀經濟社會數據較好的情況下，民眾的不滿度也在提高。每一位公民的命運就是世代的命運。中南海高層在多個場合表示，在舉辦奧運的零八年，要「聚焦民生大眾話題」，「逐步償還多年來積累的民生欠賬」，「讓百姓得改革開放之益」，趁「國家有能力花錢買穩定」的時機，「循序漸進推進民主政治建設」，「逐步理順謀求國家長治久安的體制和機制」。

剛開始實施的這二十多項新法規中，最為社會關注的是《勞動合同法》。不過勞動者對這一新法尚不了解。總部在北京的智聯招聘網的一項調查顯示，只有不到三成的職場人接受所在公司總部的培訓或自己通讀了法條，其餘大部分職場人則對相關的法律規定內容並不了解。近半數的職場人只是透過媒體的報道，了解了一兩條焦點條文。

此外，新頒布的《職工帶薪年休假條例》規定，工作滿一年就可帶薪休假，職工累計工作滿一年而不滿十年的，年休假五天；滿十年而不滿二十年的，年休假十天；滿二十年的年休假十五天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期，職工在休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入，對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的百分之三百支付年休假工資報酬。帶薪休假制度的確立，讓職工有了更多休息時間。勞動法專業律師、北京勞動法律網首席律師劉昊斌說，這是中國第一個年假規定，只要在本單位工作滿一年以後，可休的年假是按照員工參加工作后的工齡計算的，不是按照在本單位的工齡計算的；如果不讓休年假，應按法定節假日加班來算，支付員工三倍的工資。

新的《企業所得稅法》改變過去內外資企業稅率差異化的做法，將法定普通稅率統一為百分之二十五，不少內資企業的所得稅率因此降低了百分之八，一些中小企業、微利企業、高新技術企業及符合國家產業政策的企業，還可享受百分之十五至二十的優惠稅率。同時，在企業的工資薪金支出、職工福利費和工會經費等方面，稅前的基礎擴大。職工工資、保險、福利等支出被列入稅前扣除，有可能刺激企業增加員工福利。

團體養老年金保險中有個人繳費的部分，也有公司出錢的部分，新出台的《保險公司養老保險業務管理辦法》，明確投保人和被保險人各自繳費部分的權益歸屬。員工繳費部分的權益應完全歸屬其本人，對於企業為員工的繳費部分，企業設定一個與服務年限掛鷳的歸屬比例，如服務滿一年的，企業繳費的百分之十權益歸屬個人，服務滿五年的，企業繳費的百分之一百權益歸屬個人。這是中國保險法規中第一次提出養老保險權益歸屬地概念，個人對年金的擁有權得到明確界定，退休收入的安全也得到保障。

根據新的《就業促進法》和《就業服務與就業管理規定》，用人單位招用人員，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準，否則最高可罰一千元人民幣（約合一百三十八美元）；對當事人造成損害的，應承擔賠償責任。國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作除外。新法還規定，用人單位在招聘簡章上必須明示勞動報酬、福利待遇、社會保險等內容，在招聘信息中不得使用「月薪面議」等字樣。《就業促進法》的一大亮點，針對婦女、殘疾人、傳染病病原攜帶者以及農村勞動者等人群的就業歧視問題，首次舉起了公平正義的法律之劍。此法首次對違規違法的職業中介機構和提供虛假信息牟取不正當利益的機構，明確了處罰標準。

企業招聘海報上的「月薪面議」、「底薪＋提成」等模糊性招聘條款，在日前舉辦的北京市冬季人才招聘會上遭到被白紙封蓋的「命運」。此次招聘會是在《勞動合同法》、《就業促進法》及《就業服務與就業管理規定》一月一日實施后的首場具規模的人才招聘會。北京市人才服務中心負責人表示，招聘現場「不得出現『月薪面議』等模糊性字樣」。《就業服務與就業管理規定》要求，用人單位招用人員時，應當如實告知勞動者有關工作內容、工作條件、勞動報酬以及勞動者要求了解的其他情況，在招聘資訊中不得使用「月薪面議」等字樣。北京市人才服務中心負責人解釋道：「模糊性薪酬條款今年起禁止出現。薪酬一定要明示，或者出於商業機密的考慮也可以不列在招聘海報上，但在錄用過程中也需要明確告知求職者。至於『底薪+提成』的提法也是不被允許的，底薪是多少，也一定要給出明確的數目。」

修改後的《全國年節及紀念日放假辦法》，將全體公民放假的節日從之前的十天增加到十一天。其中：新年放假一天，春節放假三天，清明、端午、中秋各放假一天。由於法定節日假期由原來的十天增設為十一天，一月十日國家勞動保障部公布《關於職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》，將月計薪天數由原來的二十點九二天調高到二十一點七五天。按每天八小時算，相應的月計薪小時數也由一百六十七點四小時調高到一百七十四小時。這意味著各地或許要調高最低月工資標準。以北京為例，二零零七年七月後的最低工資標準是每小時不低於四點三六元人民幣，每月不低於七百三十元。按最新出台的標準計算，北京每月七百三十元的最低工資標準，是每小時四點二元，這就低於北京最低小時工資標準四點三六元。

國家勞動保障部和財政部下發《關於零八年調整企業退休人員基本養老金的通知》。通知決定，從零八年一月起，企業退休人員基本養老金標準上調幅度按當地二零零七年月人均養老金百分之十左右確定，全國四千多萬企業退休人員月人均增加一百元人民幣左右。全國企業退休人員養老金二零零七年為九百六十三元，到二零一零年月人均養老金將超過一千二百元。在北京，一月一日起，凡於二零零七年十二月以前退休的企業人員的基本養老金，按人均月增加二百元人民幣的水平調整，由二零零七年的一千三百八十元增加到一千五百八十元，涉及一百六十七萬人。在普調基礎上，此次調整還對退休時間早、年齡較大、養老金水平偏低的人員給予政策傾斜，比如年齡在六十五歲以上，還能再享受政策對他們的照顧，每人每月能再多拿到六十元至一百五十元不等的養老金，目前北京處在該年齡段的老人有六十七萬六千人。

修改後的《個人所得稅法》規定，自零八年三月一日起，個人所得稅起征點，由每月一千六百元人民幣提高到二千元人民幣。在目前居民生活消費支出和物價指數有所上漲的背景下，其用意在於保證中低收入階層的基本生活不受影響。

修改後的民生新法《民事訴訟法》四月一日起施行。其中，對生效裁判救濟的再審程序是修改的主要內容之一，即著重解決申請再審難問題，修改後的再審程序的進步主要表現在：完善和細化了當事人申請再審的具體事由，明確了法院對當事人申請再審的審查程序。

一月上旬，為穩定物價，國務院對重要生活必需品採取臨時價格干預措施，對《價格違法行為行政處罰規定》作出修改。國家發改委一月發布的監察報告顯示，過去的一個月，全國三十六個大中城市四十六種重要商品和服務項目中，成品糧、豬肉、食用植物油、鮮奶等食品價格依然有所上漲，化肥、鋼材、水泥、煙煤等生產資料價格漲幅加快。改革開放三十年來，人們已經經歷了多次物價上漲，不過，普遍認為，當下的這一次是「最為揪心的一次漲價」。國務院下令，近期，成品油、天然氣、電力價格不得調整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業價格以及學校的學費、住宿費收費標準不得提高，保持醫療服務價格穩定，尿素、磷肥等化肥價格也要保持穩定，確因成本上升需要調整的，必須按規定報政府價格主管部門批准。春節前國家繼續投放儲備肉，肉價可望下半年有所回落。

開舉住房保障

零八年將會是中國大規模開舉住房保障的一年。零七年十一月，國務院總理溫家寶在考察新加坡住房建設后表示：「居者有其屋是關鍵。政府的職責最重要的是要搞好廉租房，讓那些買不起房或進城打工的農民工能租得起房，住得上房，其次是建設面向中產階級的經濟適用房。」這是中央高層首次透露，政府將中等收入群體納入社會保障住房範疇。

實現「住有所居」，意味著要有體面的居住面積，時下國家建設部初步形成廉租房、經濟適用房、租賃房、限價房等四個層次的住房保障體系。零八年，吉林、遼寧等省市已將第一號民生工程鎖定在住房保障體系。日前，國家建設部成立了一個新的部門，即住房保障與公積金監督管理司，這是許多人未嘗留意的。中國社會科學院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立認為，政府應承擔更多責任，在涉及城市居民基本生活保障的住房用地上應該減免所有的費用成本，政府也應該用財政支出來建設部分住房，供低收入群體使用。此外，應透過政策調控來改變房地產市場的價格預期，讓百姓對房價的預期由快速上漲變為穩定，就可以延緩和平抑房地產市場的投資衝動。

臨近春節，在珠三角，回家過年的農民工辭工（作）退保（險）成「潮」。有的地區農民工退保率高達九成五以上。按照目前的制度，要一直上保險將來才能領養老金，可是這裡上的保險，到其他地方就沒了。流動性大、就業穩定性差，成為農民工頻繁退保的重要原因。

河南籍女工劉會翠參保一年半領到退保金一千九百多元人民幣。工廠經營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節期間回家潮等，都會造成大量退保。

廣東勞動和社會保障廳養老保險處處長袁偉說：「農民工要跨越『累計繳費十五年』這道檻絕非易事。不能實現轉移接續，農民工參保很難達到規定年限。」城鄉之間、地區之間，社保不能有效對接。目前，鎮一級的社保機構尚未健全，許多農民工不知道今後這筆錢會轉到哪裡。

廣東省政府社會發展研究中心副主任李惠武說，廣東準備用三年左右時間實現省內城鄉統籌，已在六個城市試點，一張IC資訊卡就可以解決養老保險的流動問題。如果全國社保統籌，賬戶跟著農民工走，一張IC卡就可以順利轉移。如在深圳、廣州和四川各有交費，領取時就按三地交費時間段和標準領取，這在技術上可以辦到。

公共服務體系要以民生為核心，逐步惠及全民，解決就業、醫療、住房、教育以及社會保障等諸多民生問題，才能促進經濟社會協調發展。■

[ 本帖最後由 大西洋人 於 2008-1-27 11:00 編輯 ]

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