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美國副國務卿內格羅蓬特發表關於美中關係的講話(全文)

作者：大西洋人於 2007-11-7 06:29 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:網路文摘

2007年10月26日
美國副國務卿內格羅蓬特(John D. Negroponte)10月24日在美中關係全國委員會(National Committee on U.S.-China Relations)舉辦的晚宴上，就美中兩國合作關係的重要作用發表講話，並隨後回答了與會者的兩個提問。以下是美國國務院國際信息局(IIP)翻譯的講話及問答全文。

美國國務院

發言人辦公室

2007年10月26日（發布）

副國務卿約翰·內格羅蓬特

在美中關係全國委員會晚宴上的講話

紐約市

2007年10月24日

(講話全文)

內格羅蓬特副國務卿：非常感謝你，卡拉，感謝你的熱情介紹。我想一開始就說明一點，我過去已經講過但值得重複的一點。正如你剛才提到的，我從1989年到1993年曾任駐墨西哥大使。因此，在你同加拿大和墨西哥談判達成北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement)這項我認為具有歷史意義的協定期間，我們曾有機會進行極其密切的合作。(掌聲)

對於那項協定，我沒有任何遺憾。我覺得那麼做是正確的。我認為它起到了極好的作用。我完全無法設想我們同墨西哥的經濟關係，暫且不談其他關係，若沒有達成那項協定會是什麼樣子。我認為它是老布希總統和你本人的遠見卓識的成果。

我還要感謝在座的多位好友。前駐華大使芮效儉(Stapleton Roy)，我最近有機會在國務院同他共同解決一系列問題。我剛才看到尚慕傑(Ambassador Sasser)大使坐在那邊，看到你們兩位同仁令我高興。我還高興地看到帕塔基州長(Governor Pataki)今晚抽出時間來到我們中間。有幸見到你，州長先生，我清楚地記得9.11事件剛剛發生后我擔任駐聯合國代表的那段時間。你為幫助這個州和這座城市承受和應對9.11事件的後果發揮了領導作用，非常感謝你的光臨。(掌聲)

州長先生告訴我在私營企業工作並不差。(笑聲) 他再也不用上鬧鐘早起了。

我還要感謝中國外交使團的光臨──駐華盛頓臨時代辦鄭澤光先生(掌聲)，總領事劉碧偉，以及叢軍女士──她代表她的丈夫，也就是在紐約的中國常駐聯合國代表，他正在參加全國代表大會──出席今天的活動。同時感謝今天在座的其他多位中國官員。(掌聲) 當然，我還要感謝今天在座的我的同事──助理國務卿希爾(Chris Hill)，以及副助理國務卿柯慶生(Tom Christensen)，他在東亞和太平洋地區事務局(East Asia and Pacific Bureau)主管中國問題，在我同中國政府展開政治對話時給了我極大的幫助。我還要感謝全國委員會允許我們借調柯慶生，在他返回普林斯頓大學(Princeton University)以前至少再借用一年。(掌聲)

今晚，我在這裡還看到了其他幾位像我這樣的老外交官，我想感謝他們為奠定美中關係的基礎所作的開創性努力。

我們的雙邊關係是我個人長期以來非常關心的問題。我作為外交官的第一站是香港，那裡是認識中國的一扇重要窗口。我曾在尼克松總統的國家安全事務委員會(National Security Council)任職。我曾在我們兩國建立外交關係以前到過北京，當時它的英文名稱還是Peking。那是在全國委員會於1971年春季幫助發起乒乓外交之後的一年。

1970年代初期的重點是恢復邦交。在1979年建立外交關係之後，我們開始致力於發展雙邊關係。現在的使命則要寬闊得多。從伊朗到蘇丹西部，我們正在世界上的很多第三方地區擴大美中合作。美中關係將是我們在外交政策的幾乎所有戰線上取得成功的關鍵。這項努力不能只依靠政府，我們需要幫助，需要中國人所說的"各界"的幫助，特別是像美中關係全國委員會這樣了不起的民間組織。

簡而言之，對華關係是我們最重要的雙邊關係之一。我這麼說絕非低估我們在世界各地的強大聯盟關係。具體到亞洲，我們同日本、韓國、菲律賓和澳大利亞這些民主盟國的軍事和政治關係捍衛了和平，使整個地區能夠享有穩定和繁榮──而從中受益最大的莫過於中國。

在外交互動方面，自1970年代初期我在基辛格(Henry Kissinger)領導的國家安全事務委員會任職以來，我們已經取得了長足的進展。如今，我們兩國元首一年要會晤數次。賴斯國務卿與中國外交部長──現在是楊潔篪──經常會晤和進行電話通話。國務院不同地區事務局的幾位助理國務卿經常同中國外交部的有關官員展開深入對話。就在幾年以前，還很難想象這些官員能夠相互認識，更不要說進行深入的合作了。

明年，我國駐北京大使館將遷入新址。我們還計劃在中國中部的武漢市設領事館，讓我們的外交機構出現在中國更多地區。我們兩國首腦發起了兩項協調我們的雙邊及國際合作的重要外交倡議：由我主持的高級別政治對話，以及由財政部長保爾森(Hank Paulson)主持的戰略經濟對話(Strategic Economic Dialogue)。

今晚，我想談一談美國和中國需要在今天和下一代合作應對的五個主要全球性挑戰。

首先，恐怖主義。很多中國人在2001年9月11日與美國公民和80個國家的公民一起遇難。從那天以來，美國和整個世界都集中力量應對暴力極端分子構成的威脅，這一威脅危及我們所有人的安全與繁榮。在我們與中國的反恐合作中，有些是在外交領域進行，有些措施需要得到聯合國安理會的批准。其他合作包括切斷恐怖分子的資金來源，隨著中國的銀行業越來越全球化，這個問題的重要性在我們的雙邊關係中將日顯突出。

我們面對的第二個挑戰是那些國力虛弱、治理不良、搖搖欲墜的國家。今後，美國將繼續同聯合國安理會，特別是同中國等常任理事國共同尋求應對這一威脅的辦法。而安理會的行動又為相關的、負責任大國間進行更密集的外交合作創造了條件。今天，我們在蘇丹和緬甸問題上都看到了這點。在蘇丹問題上，中國支持安理會第1769號決議，決議要求部署強大的、由聯合國指揮的聯合國-非盟混合維和部隊。中國在促成支持這個方案的協議方面發揮了關鍵作用，並派遣了300名工程兵參加維和部隊。我們對中國在蘇丹問題上的這類參與表示讚賞，並請中國領導人說服[蘇丹]巴希爾總統明確接受聯合國-非盟維和部隊。

但是，中國在蘇丹和緬甸的利益超出作為一個相關的安理會成員的範圍。中國去年向蘇丹購買了價值19億美元的石油。北京仍然是緬甸的主要貿易夥伴和武器來源。隨著中國對世界的影響日益上升，它的利益和責任也隨之日益擴大。我們認為，中國對國際社會幹預達爾富爾問題的支持表明，北京認識到，絕對不干涉政策與全球化世界的規範及其面臨的挑戰不合拍。現在和將來，我們將繼續期待北京不僅能幫助達爾富爾人民，而且能預防世界其他地區出現政治動亂和社會暴力。

我們面對的第三個挑戰是確保全球經濟的繼續繁榮。我們歡迎中國參與全球經濟。布希總統指出，美國歡迎一個強大、繁榮的中國。自從我在香港服務以來的40多年時間裡，中國人民創造了名副其實的經濟奇迹。

這種經濟繁榮帶來了全球責任。中國必須帶領和鼓勵國際經濟增長。加入世界貿易組織(World Trade Organization)五年後的中國以及印度和巴西等發展中大國，應在多哈回合(Doha Round)中帶頭拆除貿易壁壘，而不是聲稱"做得夠了"。

隨著中國產品進入越來越多的市場，美國將與中國管理者密切合作，確保太平洋兩岸的家用和商用產品的安全性。美國人民極為關注的這些問題必須得到解決，而我們將通過兩國戰略經濟對話和其他場合與中國共同解決問題。

雖然本屆政府強烈認為國際貿易會給美國工人及其家庭帶來利益，但我們也認識到有些產業會面臨激烈的競爭。我們一旦發現不公平的貿易做法，我們就會在國內或在世貿組織採取行動。我們還會直接向北京領導層提出我們對產業政策和知識產權問題的關切。但保護主義的貿易立法並不能解決問題。

我只想提出所有大型經濟體在促進全球增長方面應共同承擔的另一項責任，即幫助因全球化而落伍的經濟體。在這一方面，中國長期以來一貫幫助貧窮國家的經濟發展，我們歡迎中國繼續向發展中國家投資並與其進行貿易，以幫助億萬人民擺脫貧困。但我們需要進一步了解的一個方面是中國的外援工程和低息貸款。我們所擔心的是，缺乏透明度和缺少與其他債務方和捐款方的協調，中國的項目和工程有可能損害促進問責制、良好治理和可持續發展的多邊努力。根據我們的經驗，不考慮這些因素，投資和項目不僅可能浪費資金，而且還可能導致在投資者希望扶助的國家發生動亂。

美中兩國面臨的第四個全球性挑戰是不擴散準則的實施。就這個問題而言，北京已經在限制武器銷售及相關技術方面取得長足的進展。

當前的一個例子表現為北京在主辦六方會談方面發揮的主導作用。在北韓於2006年7月進行挑釁性的導彈發射和隨後在10月進行的核試爆以後，中國與安理會其他成員一起，根據聯合國安理會第1695號決議和1718號決議一致採取了強硬的措施，包括按聯合國憲章第七章的規定實行制裁。這對一個按毛澤東所說與北韓有"唇齒相依"般密切關係的國家來說是一個重大的步驟。

我們致力於與中國密切合作，以全面落實旨在實現朝鮮半島全面的、可核實的和不可逆轉的無核化的2005年9月[六方會談]共同聲明。中國最近宣布各方就落實共同聲明的第二階段行動達成協議，這表明這一進程已經開始。

在伊朗問題上，北京同意我們關於絕不允許德黑蘭獲取核武器能力的判斷。但我們對需要採取何種行動有時存在不同的意見。

的確，中國同美國和五常的其他成員一道批准了聯合國安理會第1737號決議和第1747號決議，兩項決議都針對伊朗未能遵從其國際義務而對其實施聯合國憲章第七章規定的制裁。儘管如此，中國還可以採取其他步驟，包括重新考慮投資──我無法一口氣把話都講完──(笑聲)如果不喝一口水的話──儘管如此，中國還可以採取其他步驟，包括重新考慮對伊朗油氣業的投資。我們明確地向中國表示，這種投資以及繼續向伊朗出售武器，是向伊朗政權發出錯誤的信號，並且引起嚴重的關注。鑒於伊朗在其核項目和積極支持恐怖主義問題上的不妥協態度，現在不是與伊朗保持正常關係和照常往來的時候。在伊朗發展核武器問題上，已進入了一個關鍵時刻，需要聯合國安理會通過一項新的決議。

第五、也是最後一點是，我們必須共同應對由能源安全、經濟活動和氣候變化構成的多方挑戰。要應對這一重大挑戰，北京必須在全球會議桌前佔一席之地。中國目前已是全球範圍內的第三大石油進口國，而且據最近的一項估計，中國已超過美國而成為世界最大的二氧化碳排放國。解決這些全球性挑戰的任何辦法都需要北京的參與。這就是為什麼布希總統邀請中國代表，與十幾個其他主要經濟體的代表一起，參加上個月舉行的會議，為解決氣候變化問題達成后《京都》共識。這一努力必須包括被免除達到原先制定的目標的發展中國家。同時，我們必須以不妨礙全球經濟增長的方式來解決氣候變化問題。

我提到的這五項挑戰代表著一種與中國保持合作、從而解決影響我們所有人的全球重大問題的機會。但我們同時也必須注意到，前進道路上存在著一些我們將不得不謹慎處理的嚴重分歧和障礙。其中之一是中國對待自己公民的問題。總的說來，中國人民比起他們在歷史上的任何時期都更富有、教育程度更高、見識更廣。但繼續令我們感到關注的是，中國在保證所有公民的基本自由和法律平等方面的情況仍然不佳。我們對那些有自治名義的少數民族地區受到的待遇感到關注。我們繼續鼓勵中國政府與達賴喇嘛直接對話。

我們希望迅速恢復我們兩國在人權問題上的雙邊對話，以便進一步討論這些問題。我們在討論中指出，自由是國家強大而不是軟弱的源泉，宗教組織通過慈善事業和社會福利活動在全世界起了重要和穩定的作用。由於中國總的人權紀錄仍然不佳，很難從美國人民那裡獲得支持來發展那種與北京的深入和緊密關係，而我們認為這種關係將對兩國乃至全世界都有益。

另一個需要謹慎處理的問題是台灣海峽兩岸的關係。美國認為，一個強大、穩健的台灣是該地區一支穩定、繁榮和民主的力量。但我們也清楚地表明：我們不支持台灣獨立，美國反對任何一方企圖單方面改變台灣海峽現狀的行為。我們認為要由海峽兩岸人民和平解決他們的分歧。美國在海峽兩岸關係問題上的政策牢牢地基於《三項聯合公報》(Three Joint Communiques)和《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)。我們的政策歷經30多年、七屆政府的交替一直延續並始終如一，現在也不會改變。

即使在我們對台灣方面的某些政治主張表示反對的同時，我們也仍對中國日益增多的瞄準台灣的導彈集結和其他軍事系統感到擔憂。我們也對北京拒絕放棄對台灣使用武力感到關注。我們向中國人表達我們的看法，即他們在台灣對面集結高壓力量與他們要致力於和平解決台海分歧的聲明背道而馳。在海峽兩岸關係中，這是一個不穩定因素。北京試圖設置條件和限制台灣參加一些並不要求國家地位的國際組織的做法，也於事無補。

北京在台灣對面的各種部署及其軍事現代化的快速步伐引起了人們對北京不透明的軍事目的的廣泛擔憂。今年1月11日進行的一枚反衛星武器的測試說明這些擔憂不是空穴來風，引起世界各國政府的關注。中國增加對軍事預算、方針和意圖的透明度將十分有助於緩解我們的擔憂和中國鄰國的擔憂。下個月國防部長蓋茨(Robert Gates)將前往北京．我們希望這類交流訪問將在今後成為常規而不是例外，從而使我們增加理解，減少猜疑。

談到訪問，明年中國將接待參加2008年北京奧林匹克運動會的大約200個代表隊的運動員。這是中國領導人、運動員和公民多年努力的值得驕傲的頂峰。美國希望奧運會取得成功，布希總統已宣布有意出席在北京舉行的開幕式。總統還指出，奧運會給中國提供了一個顯示它致力於更大程度的開放與寬容的機會。我們敦促中國把握這個機會，展示其最好的一面，本著奧運會的精神行事，從而取得奧運會的真正成功。

女士們、先生們，在我們的共同歷史中，美國與中國從來沒有過如此深入的合作，為如此廣泛的全球問題而協同努力。我們尋求利用這一歷史性水平的合作關係幫助中國作出自己的選擇。我們要鼓勵中國在國際事務中──不僅在東亞地區、而且在全世界──發揮負責任和具有穩定作用的影響力。我們不以零和遊戲方式對待美中關係。相反，我們邀請中國在國際舞台上扮演更大的角色，通過共同面對全球的挑戰來確保未來長時期的穩定與繁榮。

美中關係過去35年來的歷程無疑超出了我們在歷史性的1972年所抱的期望。在這項共同努力中，我對我曾有機會起過部分作用感到自豪，並且感謝美中關係全國委員會在培育今天世界上最重要關係之一的過程中仍在扮演的卓越角色。

謝謝大家。(掌聲)

(以下是問答記錄)

(第一個問題)

問：[副]國務卿先生，剛才所講的確是對我們與中國關係的一個非常好的全面評述。我謹想再請你考慮一個美中關係全國委員會特別由衷關注的問題。目前所有注意力都集中於中共十七大和即將舉辦的奧運會，然而中國在知識、專業及學術交流領域出現了一些消極狀況。

許多會議沒有得到批准，一些涉及敏感問題，一些並非如此，如富布賴特計劃舉辦的法律項目參與人會議，他們有的來自中國，有的來自美國。那些發表有關新疆局勢文章的人員在獲得簽證時遇到麻煩。我們的知識和專業交流現在不應遇到任何障礙。希望國務院能夠向中國政府提出這點，指出我們近幾個月和近年來所遇到的障礙。

既然中國有了新一屆政府或者說新連任的政府，希望他們在經過了黨代會以後，將許可和批准一些活動和交流項目，其中包括陷入困境的與本全國委員會的一些交流。希望請你談談看法。

內格羅蓬特副國務卿：有幾個看法。首先，謝謝你。我認為你的話比較近於評論而不是提問。不過言之有理。我想，首先，從整體來看，與幾十年前，即二、三十年前相比，我們今天與中國交流的廣度，我認為相當大，與過去比相當驚人。因此，我想我們也應該從這一角度來看問題，更不用說還有人數眾多的中國留學生來到這裡。

但是，在一些具體情況下，我們肯定有──就像我在講話中力圖表明的──多層面的關係，而你所談到的那方面關係也十分重要。我想，在涉及你希望我們跟蹤有關情況以確保這類交流得到開展的問題上，我想我們極其願意予以積極協助。但我不能保證百分之百的成功。的確，這是我們關心的問題；的確，我與你一樣認為這些交流應得到開展。最後一點，我認為，中國政府，中國當局不需為這類交流擔憂。

(第二個問題)

問：我是彼得森國際經濟學會(Peterson Institute for International Economics)的丹·羅森(Dan Rosen)。副國務卿先生，謝謝你的評述。皮特·彼得森注意到，中國和美國在全球經濟不平衡中彼此相像。幾位發言人提到全球氣候變化的挑戰。中美之間是否有宏大交易，在涉及氣候與經濟關係的領域共同展開合作議程？

內格羅蓬特副國務卿：丹，是否有宏大交易，我並不清楚，不過我認為，任何像氣候變化如此重要和如此具有全球性的問題，為了得到實質性的解決方法，均需要有美中兩國及其他國家的參與。但是，我認為總統對《京都議定書》處理氣候變化、能源安全及全球變暖問題的安排具有的擔心之一是，像中國和印度這樣一些大經濟體基本上得以完全豁免──也可以叫做免費放行吧。如果你想──你在考慮2012年後《京都》時期如何解決這一問題，那麼就必須讓像中國這樣重要的角色參與進來。因此，我想，我的主要觀點是──它也是我的講話和在所有這些問題上的主題──我認為中國和美國有必要促進更好了解和更好的夥伴合作關係，無論是針對解決氣候變化問題，還是針對解決全球經濟不平衡問題。

(完)

美國國務院國際信息局