到俄羅斯種地：干一年算一年？

在俄羅斯遠東地區，也有著租地的農民與當地人結婚生子，在當地紮根的例子。

       俄羅斯對遠東開發抱著矛盾心理，一方面希望外資進入，一方面對外資和勞動力懷有戒備心理，擔心遠東地區被外國移民「異化」，這也導致其政策不夠穩定，讓中國農民不敢做長遠打算

        《國際先驅導報》記者曹妍、金微、管建濤、潘祺發自莫斯科、北京、哈爾濱 每年三月，北國的積雪開始融化，黑龍江數以千計的農民像候鳥一樣從各個邊境口岸過境，踏上前往俄羅斯的征程——去種地。

       在俄羅斯遠東地區廣袤的土地上，農忙季節，隨處可見勞作的中國人，他們在這片異國的土地上種植著大豆、玉米、蔬菜。從上世紀90年代，赴俄種地熱與中俄邊貿一起逐漸興起，延續至今已有近二十年。

       不久的將來，赴俄種地也許會成為一種趨勢：俄羅斯《獨立報》近日在題為「俄羅斯耕地尋找亞洲租賃者」的文章中，援引俄羅斯聯邦經濟發展部副部長斯列普尼奧夫的話說，俄羅斯有不少空閑的農業耕地，目前正計劃將遠東地區的一部分閑置土地出租給外國人耕種。

       租金是最大的誘惑

       目前俄羅斯全境農業用地總面積為1.68億公頃，其中近1／4耕地處於閑置狀態，這對俄羅斯而言不能不說是一種浪費。這樣的撂荒地土質往往更肥沃。

       斯列普尼奧夫說，目前已有越南、新加坡、中國台灣、日本等國家和地區的投資者表示對這個項目感興趣，朝鮮也表現出承租阿穆爾州一部分土地的意向。

       斯列普尼奧夫說，俄羅斯此次計劃向外出租的土地僅限於阿穆爾州、哈巴羅夫斯克州和濱海邊疆區三個地方，可出租的農業用地面積約為15萬至20萬公頃。這三個地區從北部至東部環繞中國黑龍江省，並均與黑龍江省接壤。根據氣候條件和土壤條件判斷，當地適合種植豆類、大米及穀類作物。

       俄羅斯現行法律允許將土地長期租給外國人。這次出租的土地最吸引人的地方無疑是租金，俄方對這些土地將只收取象徵性的租金，每公頃僅為50盧布（1元人民幣約合4.76盧布）。根據每塊農用土地的投資規模，這些土地的租期可能長達30年至50年，遠遠超過目前規定的5年期限。

       「租金是吸引中國農民的主要原因。」伊春市一地方官員李衛明（化名）說，目前中國人到俄羅斯種地，一種是企業的形式，另一種則是地方政府組織的農民，但俄羅斯更願意與公司作生意。

       李衛明介紹，該市自上世紀90年代中後期以來，就有公司在俄從事租賃土地耕種的業務，到了本世紀初，越來越多的農戶走出國門種地。「因為農民出國必須以組織的形式與俄羅斯接觸，地方政府為農民服務主動承擔了這項組織工作，到俄羅斯后成立公司。」

       不僅是在伊春，黑龍江綏芬河、黑河、同江、鶴崗等口岸城市每年都有大批的農民赴俄種地，他們的足跡踏遍遠東，甚至到了西伯利亞、黑海等地。位於黑龍江北部的嘉蔭縣烏雲鎮農民趙永山2007年開始到俄羅斯種地。他受雇於一家農場幫別人種蔬菜，「那裡到處是黑土地、農場、大棚，地特別大、就是人挺少。」

       趙永山按照傳統方式種菜，豐收后這些蔬菜會賣給當地俄羅斯人。因為不懂俄語，趙永山不敢亂跑，他與俄羅斯人打交道的事都由僱主打理。在烏雲鎮，很多村民像趙永山那樣，每年的3月至11月在俄羅斯種地，其餘時間返回中國的家中，度過漫長的寒冬。

       不過，李衛明告訴記者，由於俄羅斯政策經常變化，「這兩年中國農民很難直接從俄羅斯政府租到土地了，而是通過俄羅斯集體農場或者是企業轉租土地，這樣租金就會大大增加。」李衛明說，以前一公頃土地只要幾十塊錢，現在轉租則可能要一兩百元。

       烏雲鎮的村民同樣感受到了土地租金的上漲，因為租金翻倍上漲，當地農民感到有些猶豫，尤其是伴著農產品價格的不穩定性，他們往往不敢做在俄羅斯種地的長期打算。。

       目前俄羅斯這個新的土地出租協議還在醞釀之中，將來具體以何種形式出租，承租人的身份主體是國家、公司還是自然人也尚未公布。但這些土地的價格無疑有極大的誘惑性。

      俄國內很糾結

      而俄羅斯國內對這項政策卻呈現空前的爭議。

       一些俄羅斯觀察人士贊成這一舉措，認為此舉可以通過吸引外國投資開發遠東，進而成為俄羅斯和相關國家合作的新模式，甚至可以提升俄羅斯在亞太地區的地位。

       俄科學院遠東研究所專家瓦列里·吉斯坦諾夫說，俄高層此舉有經濟和戰略的雙重考量，除了發展遠東之外，俄羅斯也可以藉機改變自己在亞太地區被邊緣化的尷尬狀態。提供土地出租，保證穩定的糧食安全，就是一個實現這一目的的主動舉措。

       商業評論觀察家濟科夫說，數百萬公頃的土地荒廢著，對俄羅斯沒有任何好處。一些亞洲國家的投資者打算填補這個真空，通過租賃土地發展起來的經濟合作，可能繼而成為俄羅斯和租賃土地國家長期經濟合作的基礎。

       一些持反對意見的觀察人士認為，出租土地的地區可能會在土地周邊出現某些封閉性的「民族飛地」（編者註：指在一塊某個民族佔主要成份的地區中的某一小塊土地上，聚居的卻是另一個民族），而被長期「掠奪式經營」后的土地可能會喪失肥力並難以恢復，繼而引起原居民的撤離，甚至不排除一些外國移民侵佔土地。

       俄科學院經濟研究所農業問題研究中心專家鮑里斯·弗魯姆金認為這一建議是自相矛盾的，並且有可能激化潛在的衝突，這有可能致使在屬於俄羅斯的土地上出現「技術上的或者民族上的飛地」。他認為，更安全可行的方式是俄羅斯與越南或韓國一起創建合資公司。

       「發展」研究中心分析師謝爾蓋·尚德賓說，如果把這些土地長期租給外國人，這些土地可能會被掠奪式經營，過多地施用農藥和化肥，使土壤遭受嚴重污染，而重新恢復土壤的肥力將是非常困難的。他表示，如果一些土地因為濫用農藥和化肥而不能繼續使用，並被廢棄，有可能繼而引起當地原住居民遷移。同時不排除一些外國人在俄羅斯耕作多年後，就想永久定居在這些土地上。

       這份計劃將由俄經濟發展部提交給聯邦政府，作為吸引外國投資的重要建議之一。今年9月，俄羅斯將在遠東地區符拉迪沃斯托克舉辦亞太經合組織領導人非正式峰會。如果這份建議最終被聯邦政府採納，那麼該計劃可能在峰會期間由新一屆俄羅斯總統宣布，表示俄羅斯願意為穩定世界糧食市場安全做出自己的貢獻。

      最大的風險在俄方政策不穩定

       在李衛明看來，俄羅斯地方官員也希望中國農民去種地，因為他們的土地荒著也是荒著，而中國農民種完地后東西都留在了俄羅斯，「何樂而不為呢？」

       在俄羅斯租種土地的黑龍江寶清縣寶清鎮農民欒寶富介紹，在俄羅斯種地，農資價格要貴些，但承包土地價格便宜些，總體來說，種植成本要比國內稍低些。此外，俄羅斯國內的農產品價格要低於國內，但是農民囿於運費和邊境關稅，所以一般不會把糧食運回國，而是就地銷售。「俄羅斯加入世貿組織后，政策可能會更好。」他說。

       不過，去俄羅斯種地，也不是沒有風險，李衛明介紹，最大的問題還是政策的不穩定性。「中國農民赴俄種地時間長，但是俄方政策存在諸多不確定，如中方與俄方集體農莊或政府簽協議後會出現反覆甚至毀約。一些其他勢力的俄羅斯人到農場找麻煩，甚至會直接把農民攆走。」

       這也是烏雲鎮農民的感受，以家庭為單位的農戶，相對缺乏法律保護或缺乏維權渠道，地方政府牽頭成立公司雖然能夠解決農民的一些顧慮，但由於簽證難等問題，農民大多還是抱著「干一年算一年」的心態。

       此外，目前在俄開發農業的中國企業和個人，面臨來自韓國、日本企業的競爭，市場形勢不再如前些年那般一帆風順，也導致了俄羅斯在勞務簽證政策上的搖擺與徘徊。李衛明說：「我們今年還沒有申請到一個勞務簽證，現在只能申請商務簽證。」

       俄羅斯國內學者對這項土地政策的矛盾現也基於此：一方面，俄政府希望發展遠東但依靠自身財力無法實現遠東和西伯利亞地區的發展和振興。另一方面，俄羅斯對外國資本和勞動力懷有很強的戒備心理，擔心湧入過多的外國人而致使該地區被外國移民「異化」，所以對中國人也保持著戒心。

       中國現代國際關係研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍認為，俄羅斯大的方向和戰略是確定的，遠東的開發不僅有經濟目的還有政治上的考慮。「俄羅斯需要在對外開放和維護國家安全兩個問題上尋找平衡點，這實際也是由俄羅斯的心態決定，心態決定遠東地區的未來。」馮玉軍認為，俄羅斯擔心與遠東地區的聯繫減弱，如果外資湧入過快，這些地區對俄羅斯的離心率可能會越來越遠。但對俄羅斯來說，最重要的問題不是防範的問題，而是要將土地出租納入法律範圍之內，吸引投資促進開發實際不存在安全問題。