全球運營商掀2G退網潮，頻譜分配和用戶遷移難題待解

隨著美國電訊商AT&T宣布2017年1月1日已正式關閉2G網路，一個時代宣告終結。與之相伴，初代iPhone等大量經典手機也將徹底退出歷史舞台。由於智能手機用戶持續增加，以及全球移動數據流量需求暴漲，2G網路退出歷史舞台已是必然命運，而這也將為提速降費鋪路，騰出頻譜用於4G及5G。實際上，全球範圍內的主要電信運營商都在趕赴這一波2G網路的關閉潮。不過，2G退網還面臨頻譜分譜和用戶遷移方面的挑戰，考驗相關部門及運營商的策略和決心。

各國相繼關閉2G網路

2G退網已成全球定局。隨著美國電訊商AT&T宣布2017年1月1日已正式關閉2G網路，一個時代宣告終結：陪伴我們 20 多年的2G 網路將徹底退出歷史舞台。接下來，AT&T會將釋放的 2G 網路頻段用於 LTE 網路，發展4G及5G。與之相伴，初代iPhone等大量經典手機也將徹底退出歷史舞台，一些老用戶也勢必受到影響。

實際上，2G網路的關停大潮已席捲至全球。2009年，日本NTT DoCoMo、KDDI、SoftBank就陸續宣布完全停止2G服務；2010年，芬蘭三大電信運營商也關閉了2G網路；2012年，紐西蘭電信（Telecom）、韓國電信（KT）也關閉了其2G網路；去年12月，澳洲電信公司也宣布已關閉古老的2G網路；去年年中，美國電信巨頭Verizon也宣布將在2020年關閉2G網路……

而在中國，三大運營商雖尚未公布關閉2G網路的具體時間表，但2G網路的頻譜重耕早已提上日程：2016年12月，工信部發布《關於同意中國聯合通信集團有限公司調整部分頻率用於LTE組網的批複》，批准中國聯通將2G、3G頻譜資源用於4G網路，調整中國聯通900MHz、1800MHz、2100MHz用於4G組網，並允許全國部署。而中移動在發布今年中期財報時透露，將把2G網路設備的折舊期限由7年改為5年。隨著國內2G/3G用戶快速遷移到4G網路，這一天指日可待。

2G退網是必然命運

2G網路退出歷史舞台已是必然命運。

其一，由於智能手機用戶持續增加、移動寬頻滲透率不斷提升，全球移動數據流量需求暴漲，緩慢的 2G 已經無法再滿足廣大網民的重度上網需求了，沒落已成定局。與此同時，提速降費是大勢所趨，5G已至，騰出頻譜也是讓道4G及5G，為提速降費鋪路。

其二，2G網路的技術缺陷，導致偽基站詐騙高發且屢禁不絕，業內對於關停2G網路的呼聲漸高。

　我國2G退網仍存挑戰

當然，我國運營商2G退網並不是輕而易舉的。

其一，我國頻譜分配製落後是2G退網難的根本原因。有業內人士表示，與主流國際運營商不同的是，國外的頻譜資源配置方式主要是拍賣制的市場化方式，但國內是分配製。頻譜分配的局限，在當初的700M上體現最為明顯。

實際上，完全符合監管的流程，應該是先關閉2G業務，然後國家回收當初分配給2G網路的頻譜，再進行重新分配。不過，相關人士稱，若按此流程，2G將永遠退不掉，因為現在回收再分配越來越難，三家運營商都不可能把手裡的頻譜還回來，這樣會造成頻譜資源的極大浪費，阻礙通信產業發展。所以，只能相互妥協、折中，讓運營商重耕。

為了順應大勢，分配方式改革勢在必行。2016年11月國務院首次修訂已經運行了23年的《中華人民共和國無線電管理條例》，將頻譜的招標、拍賣方式列為分配方式之一。從「十三五」規劃來看，國家目前已在討論重新制定頻譜資源的分配方式。

其二，2G老用戶、舊終端很「頑固」，是2G退網的另一阻礙。以亞洲為例，目前仍有超過5億的2G用戶，且新興市場大部分人口仍將繼續使用2G服務。由於手機價格的提升以及對智能手機的熟悉程度有限，2G用戶升級到智能手機可能會更困難。

從全球範圍來看，雖然2020年全球智能手機保有量將達60億台，但預計2021年全球2G用戶依然佔到移動用戶的11%，這部分用戶大部分生活在非洲和拉美等地區。「價格依舊是這部分用戶繼續堅持使用2G網路的主要原因，」分析師穆恩說道。此外，2G手機的續航和耐用度也非常重要。

就我國而言，針對2G老用戶，運營商可以通過吸引後期採用者的價格敏感性來加速遷移，比如，通過提供具有吸引力的服務和以舊換新活動來銷售3G功能手機；通過提供具有吸引力大部分的新設備成本可以通過運營商為舊2G設備提供以舊換新優惠進行抵消

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