廣電總局「用強」電視盒子，不過是逼用戶離開(轉載)

　近日，有關網際網路盒子的兩則消息，再次讓大家領略到廣電總局的「神威」。

　　消息一：據《京華時報》報道，新聞出版廣電總局網路視聽節目管理司近期再次發文，要求部分網際網路電視集成播控平台進行整改，取消集成平台里直接提供的電視台節目時移和回看功能。此次整改主要針對網際網路電視盒子，不涉及有線電視運營商旗下的數字電視高清交互機頂盒。

　　消息二：據《華夏時報》稱，廣電總局近日發〔2014〕149號通知，在呼籲各地有線電視網路公司應大力在智能電視機頂盒等終端，開展TVOS1.O規模應用試驗時，使用了「不得安裝除TVOS外的其它操作系統」這樣的強制性用語。廣電總局表示，研發TVOS1.O的主要目的，是為了通過該系統以及統一的應用程序商店，實現對智能電視終端從內容到應用的「可管可控」。

　　兩則消息背後，是廣電總局對基於網際網路電視周邊的強勢控制。

　　利益攤薄致廣電系收「保護費」之心迫切

　　其實廣電總局在在2011年底，就曾下發《持有網際網路電視牌照機構運營管理要求》的通知（即廣電181號文件），將網際網路電視機頂盒，即網路高清播放機終端產品，納入網際網路電視一體機的管理範圍。

　　根據規定，網際網路電視終端產品包括OTT機頂盒及一體機（即網際網路電視），只能連接廣電總局批准設立的集成平台，不能與其他網際網路企業資料庫連接；而內容服務商只能接入集成平台，不能與公開網路連接。集成平台對終端產品的控制和管理具有唯一性。此外，網際網路電視集成平台在功能上以支持視頻點播和圖文信息服務為主，暫不得開放廣播電視節目直播類服務的技術介面。

　　現在這一切，不過是對181號文件的正式執行。但是為什麼以前沒有嚴格管控，現在才進行嚴厲打擊？說白了，還是利益在作祟。先把市場養大，再開始嚴厲打擊，這樣就更容易對違規公司進行「招安」控制或者收費。

　　另一方面，隨著網際網路電視的普及和日益壯大，廣電總局也感受到，來自網際網路電視盒子或者網路視頻等內容的嚴重威脅，所以再不採取策略，自己的利潤市場逐漸被擠占，也讓自己存在感變弱，失去了對市場的控制。

　　第三，只通過對網際網路電視終端收費已經不能滿足廣電的強大胃口。

　　目前，網際網路電視有7大牌照方，包括CNTV、百視通、南方傳媒、華數、中國國際廣播電台的CIBN、湖南廣電旗下芒果TV以及中央人民廣播電台CNBN。既有牌照，又有資源的牌照方，一直以來是怎麼賺錢的呢？

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　　以CNTV為例，2009年，CNTV向網際網路電視企業收取一年100元/台的牌照費，目前，CNTV則按照終端銷量而收取，10萬台銷量一年30元/台;20-30萬台銷量一年按10-20/元台。這似乎是一本萬利的生意。倘若終端量達1000萬，按最低10元標準，CNTV每年坐收1億元。

　　隨著網際網路電視活躍率提升，CDN成本高漲。即便是最高30元/台的收費，也無法滿足CNTV的運營成本。「CNTV維護一個終端的費用一年100多元，遠遠高出收取的每台牌照費。而用戶在全國各地的分散性，也難以吸引廣告主，通過流量變現。」上述知情人士表示，CNTV從今年開始，對網際網路電視的熱情銳減。所以，CNTV試圖將運營成本轉嫁給網際網路電視終端，在其與小米盒子的談判中，小米承擔了一部分CDN成本。

　　看來看去，廣電系缺錢了，網際網路電視終端廠商，網際網路電視盒子包括視頻網站們，該「俯首稱臣」，交「保護費」了。

　　逆市場大勢而為，不過「螳臂當車」

　　最近，廣電總局近期推出了一系列監管政策：要求百視通和華數傳媒關閉網際網路電視終端產品中的非法下載通道；又在網際網路電視大會上重新對網際網路電視定性，重申商業網站不允許自建網際網路電視內容平台；如今又對播放內容中的回看功能進行了監管，甚至強制推廣自己研發的TVOS操作系統。

　　廣電總局的一系列舉措雖然對此前的政策進行落實，將網際網路電視內容領域的管理掌控在廣電體制之內。但是還是有些過於激進了。

　　首先，從TVOS操作系統來看，並不能很好滿足用戶需求。

　　TVOS1.O從底層代碼進行了技術限制，不能刷機，用戶也無法自己安裝未經審核的應用程序，網路直播軟體等APP則可能將被直接禁止。值得注意的是，這個操作系統也並沒有像業界通行的做法般，對安卓系統做深度開發。而是在linux系統的基礎上，疊加了安卓的操作系統。

　　廣電顯然希望通過這條緊密聯繫的產業鏈，結束目前在智能電視操作系統各自為政的局面，並逐步從源頭把控、規範智能電視的發展，但面對成熟的安卓產業鏈，推廣顯然存在著難度。有業內人士稱，目前國內外主流智能電視廠商有80%以上，都是採用基於安卓系統內核開發的系統。

　　中廣互聯也曾表示，「操作系統和電視的結合併沒有那麼簡單，畢竟是和整個電視的應用，和直播頻道結合，除了共有的安卓介面部分，還有私有的和行業運營商獨特的地方，而各家現在做的都不太一樣。」而網際網路機頂盒的更新速度較快，需要較強技術支撐，但是廣電總局對市場反應並不敏感，難以做到與市場同步，這為其繼續強制推行帶來了較大困難。

　　其次，廣電總局對網路視頻內容其實是可控的。

　　鑒於操作系統的不完善性，這一切還是針對內容的控制為主。但是網路視頻其實也是在廣電總局的內容監管體制之內的，隨著幾年來廣電總局和有關部門在版權保護和打擊盜版下，未經授權、沒有付費購買的電視劇和電視節目已經很難在網上看到了。

　　國內絕大多數影視製作機構或多或少都有廣電背景，而且這麼多年來跟各地電視台結成了深入穩定的合作關係（有的甚至是依附關係），再加上國家大政策大氣候的影響，他們拍攝製作的各類電視劇和電視節目，首播往往還是先提供給各大電視台。尤其是一些熱門電視劇和電視節目，基本上還是先上電視台播放，然後再授權給視頻網站播放的套路。

　　而有線電視機頂盒之外的網際網路電視和OTT電視盒子的時移和回看功能，在一定程度上就繞過了這一行業規則，這當然就觸及了一些機構和電視台的核心利益。根據2011年出台的181號文件就明確規定，OTT盒子現階段不能提供電視節目的直播服務。既然連直播都沒有，當然時移和回看功能就成了無源之水、無從談起了。

　　第三，廣電此舉有逆三網融合趨勢之嫌。

　　綜合所有來看，廣電內容可以進網際網路，網際網路內容不能進電視，這其實是單向開放。

　　隨著網際網路視頻網站崛起，智能手機普及，微博微視頻出現，手機、電腦、電視三屛互動開始大規模出現。看新聞聯播的少了，用新聞客戶端的多了。單向灌輸的少了，雙向互動的多了。廣電總局此舉，其實是在逆潮流。

　　國家新聞出版廣電總局發展研究中心主編的《中國廣播電影電視發展報告（2014）》中，截止2013年底有線廣播電視用戶2.29億戶，入戶率達到54.14%。同期工信部公布的數據是，2013年底，三大基礎電信運營商的固定網際網路寬頻接入用戶數達1.89億戶（目前已達近2億戶（2014年5月底是1.97億）。而有線電視的開機率下降，拆機戶增加。不知有多少用戶還願意同時支付NGB有線電視網和固定網際網路寬頻？