圖說：廉署位於香港北角渣華道的一棟25層藍色玻璃大廈
【中國新聞周刊網11月27日綜合報道 記者劉宇航】反腐是全球課題。2013年7月，透明國際公布一份針對全球107個國際和11.4萬人的調查，4個人中就有1個人稱自己曾經行賄或受賄，超過一半人認為政府腐敗情況越來越嚴重，有51個國家的執政黨被認為是最為腐敗的機構。」
香港能有今天的繁榮景象，離不開一支廉潔的公務員隊伍，而香港廉潔的捍衛者就是大名鼎鼎的「廉政公署」。「香港，勝在有你同ICAC」，在港劇港片里常能聽到的這句台詞就是廉政公署的廣告語。「被廉署請和咖啡」則是讓香港人聞之色變。廉政公署簡稱廉署，或ICAC。香港北角渣華道的一棟25層藍色玻璃大廈就是它的總部。
美國傳統基金會將廉潔的政府列為香港成功的四大基石之首。透明國際是一家權威的監察腐敗貪污的國際非政府組織，他曾在全球貪污問題報告中寫到，「香港的廉政公署已被廣泛視為堅毅的反貪典範，並顯示了在足夠的資源下可達致的成就。」根據透明國際的歷年數據，香港的清廉程度均在全球前15位，在亞洲緊跟新加坡。而中國內地在2012年的廉潔排名是80位。人們常常將香港政府的廉潔歸因於香港公務員有著豐厚的收入，其實廉署之所以能夠有效遏制腐敗，這與廉署組織制度的運作是相輔相成的;廉署之所以能在香港產生，也是鑲嵌在香港歷史的發展中。
在當今的商業社會中，清廉指數無疑是吸引資金、促進經濟發展的重要棋子之一，可在很多地方，中央三令五申，反腐問題卻解決不了。香港不僅在時尚和金融上走在亞洲前端，香港廉政公署作為華人社會孕育出的一顆反腐明星，它的發家史，辛酸路，解剖圖，成績單耐人尋味。
廉署誕生記
房子著火都要給消防員紅包
J·帕特里克·多貝爾在《一個國家的腐敗》里說「腐敗是人類狀態的一部分。」「廉潔之都」香港曾經也是一個腐敗盛行的社會。雖然早在1897年，香港已有法例明文禁止貪污賄賂，政府於1948年仿效英國法律，立法通過了《防止貪污條例》，20世紀50年代，香港警隊成立了檢舉貪污組，但貪污仍然猖獗。特別是20世紀中葉以後，隨著香港經濟迅猛發展，來港非法移民人數也迅速增加。本來就人多地少的香港社會資源矛盾嚴重。批文、辦照、領牌等公共資源腐敗的一塌糊塗。香港廉政公署前專員羅范淑芬曾這樣描述40年前的香港，「醫院看病，要向醫生塞紅包。小販被警察追，要給警察塞紅包，就連自己家的房子著火了，都要按規矩給消防隊員「開喉費」。警察擁有巨大的權力，他們橫行街市，肆意尋租。前香港警司韓德曾說：「貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然」。
1974年廉政公署成立，之後，香港才有了秩序，有了是非、白晝和黑夜。
1973年的葛柏案可以說是廉政公署成立的導火索。總警司葛柏被發現擁有430多萬港元非法財富，這相當於他這些年職位收入的6倍。可他在接受調查期間運用職權調用飛機逃回英國。葛柏潛逃令蓄積已久的民怨爆發。民眾手持「反貪污捉葛柏」橫幅示威遊行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏整頓吏治。
副按察司百里渠授命組織調查委員會並建議「成立反貪機構，其須脫離警方獨立，以挽回公眾信心，否則政府永成被民眾質疑與聲討的對象」。港督麥理浩接受了百里渠建議。1974年廉署誕生。政府承諾市民：香港要掀起一場「靜默的革命」，1975年初，葛柏被引渡回港，獲刑4年，也算是送給廉署的開門禮。
廉政公署VS「皇家」警隊
而廉政公署的「崛起」則離不開與香港警署鬥爭的歷程。香港警隊在成功平息了1967年香港發生的大規模左派騷亂之後，被英女皇賜予皇家頭銜，地位驟升。電影《跛豪》里有句對白形容「四大探長」之一的九龍區華總探長「雷老虎」：「據說港督都比不上他。」1977年2月9日香港一家主流英文報紙刊出「ICAC扣留了12個警察」拉開了廉署與警隊鬥爭的序幕，之後油麻地果欄販毒案則是一場雙方間決定性的戰役。
經過盤查，香港警隊人員涉嫌參與毒品交易及濫用職權。1977年9月19日凌晨，位於金鐘和記大廈的廉署執行處，上百名調查員等候行動命令。他們被分成五十多個行動小組。每組2-3人，這次抓捕的嫌疑人是警察，而當時很多拘捕目標甚至正在當值。兩天之內，被拘警員87人，被鎖定的警務人員達到228人，包括若干警長和探長，還有兩位警司。眼見警務處的招牌都快被廉署拆了，警務人員終於忍不下去了。
警隊有17,300人，一份超過11，000名警隊人員簽署的請願信向當時警務處長施禮榮表達了對廉署的憤怒，比例是64%。接著又是一個破天荒的事，1977年10月28日，警察大遊行，當中很多人帶著槍，他們要求特赦。
事件的結果在11月5日敲定，時任港督麥理浩發出「局部特赦令」，指令除已經進入起訴程序及涉嫌特別嚴重的罪行外，廉政公署停止調查1977年1月1日之前發生的貪污案。據當年的英國《經濟學人》說，局部特赦令大約讓六百人免於調查和起訴。任職於香港教育學院的廉政研究專家吳木鑾在接受《中國新聞周刊網》採訪時說：「當時的港督有這樣大的決心，可以做特赦這種現在會有些敏感的決定，解決了廉署和警察的矛盾。」今天回過頭看，這是當時港督麥理浩在香港治理上以退為進的一步棋。經過1977年的衝突，警廉雙方也有了一個不成為的協議，任何一方要拘捕對方的人，都要有對方另外一人陪同。現在，雙方關係良好，高層定期會互相通報訊息。而最大的贏家，是生長於斯的香港人。
廉署反貪五部秘籍
三管齊下反腐
廉政公署自成立之始便制定了一套整體策略，透過執行處、防止貪污處和社區關係處這3個功能部門三管齊下打擊貪污。
執行處的職責是接受市民舉報貪污和調查懷疑貪污的罪行。執行處的首長會同時兼任副廉政專員。「執行處也許是所謂日常反腐最重要的部門」。吳木鑾表示。「防止貪污處的主要職責是設計貪污預防方案，及時發現和堵塞貪污漏洞，這個部門的每個成員都是某方面的專家，會對貪污行為出現的可能性具有高度敏感並給予預防設計。會審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序，以減少可能出現貪污的情況。吳木鑾說，「防止貪污處會預先從制度上觀察不同機構還有什麼漏洞，包括大學，醫院等。防止貪污處會有權利看這些部門的工作常規和程序是否符合要求，提出改進建議。還會應私營機構的要求，提供防貪顧問服務。」
社區關係處則負責教導市民認識貪污的禍害，並爭取市民積極支持反貪的工作。在它下屬還有一個「廉政之友」，主要鼓勵香港市民透過積極參與倡廉活動，深入認識廉政公署的工作，並身體力行，協助推廣廉潔信息。總之，社區關係處負責「讓人不敢貪，不想貪」。
香港年輕人的廉潔意識相當高，從2012年廉政公署民意調查報告摘要里可看到，以0至10分計算，0分為絕不容忍，受訪80,90后青年對貪污容忍度僅為1.5分，而有百分之八十二更表示樂意舉報。吳木鑾說，「它會根據不同人群制定不同的宣傳反腐知識，比如社區關係處在大學辦講座時，就會給學生講哪些行為你們不能做，比如不能給老師送禮」。
香港良好的司法環境才是高效反腐的關鍵。吳木鑾表示「廉署與香港其它紀律部隊配合得很好，例如警署，海關等，不過反腐的主導權還是在廉署」。
「零容忍」+「48小時」
香港廉政公署前專員羅范淑芬曾說過，「對貪腐零容忍。100元也好，1元也好，我們都要去處理。」對此，吳木鑾說：「香港市民對腐敗的容忍度非常低，康樂署管乒乓球的人因為租用場地違規也被檢控過。」他表示「零容忍是良好反腐的前提，香港對於貪污處罰太重人們便不敢貪。」
市民可以親身到廉署24小時舉報中心或設於多個地區的分區辦事處或致電舉報。1974到2012年11月，廉署共接到116,238宗貪污投訴，52,740涉及政府部門。其中廉署共檢控14,271人， 當中2，135為政府人員。近兩來廉署每年收到舉報案例是3500-4000例，其中實名舉報70%。
廉署作出承諾，在48小時內就會對市民的貪污舉報作出回應。在被問及廉署是否能落實時，吳木鑾對香港廉署的時間承諾表示相信，「香港政府有一套類似服務時間的承諾，廉署內部的分工十分嚴謹，有一些及其快速的部門在處理這些舉報」
「香港，勝在有你同ICAC」，可能「你」更重要。
「獨」字訣
廉政公署的許可權有多大？
廉政公署現有職員1200多人，差不多全部以合約形式受聘，其中超過半數已在廉署服務超過十年。根據《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》等法律規定：「廉政專員直接向港督負責，除港督外，廉政專員不得受其他任何人士的指揮和管轄。」廉政公署擁有獨立的調查權，包括搜查、扣押、拘捕等，必要時可以使用武力，而抗拒或妨礙調查者則屬違法。同時，《基本法》也確立了廉政公署的地位，訂明該署獨立運作，僅對行政長官負責。香港的廉政研究專家吳木鑾表示：「香港廉署直接向特首負責，香港又沒有副行政長官，特首如果有問題，廉署也有權力決定是否查特首，前特首曾蔭權就是個例子。」
同時，廉署不屬於香港政府的組成機構，這支紀律部隊的經費由香港特區政府的財政預算單獨撥付，專款專用；所有人員的招募、培訓、升遷、退休、全部比照公務員制度、但廉署工作人員不屬於公務員編製，從而保證了廉政公署的獨立性。中國紀檢監察學院副院長李永忠曾說廉署最重要的就是異體監督。再鋒利的刀刃也砍不了自己的刀把，警署里的反貪污機構解決不了警察內部的腐敗。
這種獨立也「滋生」了廉署的工作人員有一種比較驕傲的情緒，認為「你管不了我」。體制上確實如此，警察也管不了他，除非他犯法。日常工作中，誰也不能打個電話干擾他，因為廉署只隸屬於行政長官。鳳凰衛視知名評論員何亮亮曾說「實際上行政長官很大程度上也不去管廉署，他沒有很多精力去管。比如董建華在任八年，大概只去過廉署一兩次，不能說他不重視，也可以理解為廉署本身就是一個機器，它在良好地運轉，他沒什麼理由特別要去管」
內部監督：5會1組
誰又來管廉政公署？
為防止肅貪反腐的廉政走向腐敗，香港政府還設立了貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會、社區關係市民諮詢委員會，對整個廉政公署給予監察。這4個獨立諮詢委員會成員為社會知名人士，由非官方人士出任主席。所以，廉署既有獨立的審查權力，又受到廣泛制衡。它擁有獨立的財政支持，但經費須由貪污問題諮詢委員會和布政司審核。
「諮詢委員會不會對個案做評判，會對每年廉署的開支及內部問題進行諮詢，每年也會向行政長官提交一份關於廉署的報告」吳木鑾表示。
除了這4個獨立機構，還有一個獨立於廉署的廉政公署事宜投訴委員會，監察及複檢所有涉及對廉政公署及人員的投訴。他的委員會成員由委員會成員由行政長官委任，主席由行政會議成員出任，其他委員包括行政會議及立法會議員和社會賢達。它接受市民對廉署人員的行為或廉政公署的運作不滿的任何投訴。
「Need-to Know是」廉署人員的慣用說法，中文意思不是「要知道」，而是「 非常保密措施」。為舉報人保密考慮，隸屬廉署執行處的舉報中心絕對嚴禁非本中心的人員進出，即使是廉署其他部門的人員也不例外。在處理舉報時，只有在工作上必須知道內情的調查員才會獲知調查內容和進展，同一組的其他調查員也不能獲取相關情報。另據廉署人員說，同一個個案的調查，處理不同階段的調查員，是不會問，也不能去問處理另一階段工作的調查員有關進展情況。
廉政公署內部有一個調查及監察單位，名為L組。廉政公署人員如被指證涉及貪污或相關的刑事罪行，L組均會進行調查。有關廉政公署人員的所有刑事投訴，不論是否涉及貪污指控，均須知會律政司司長。2006年，廉政公署執行處一名高級調查主任因為佯稱生病，呈交共26張病假證明書，聲稱自己在辦公室搬重物時背部受傷，詐騙402天假期。最後這名主任被L組查出，在律政司指示下被提起訴訟，最後被法院判入獄15個月。
廉署可以抓警察，其實警察也可以抓廉署的人，不過到現在為止，廉署職員還沒有因為貪污腐敗被查處的。
廉署反腐「法力無邊」：可公可私可選舉
廉政公署的成立，是基於防止貪污的《百里渠報告》，直接原因是英籍總警司葛柏貪污案引發的社會運動必須得到回應。都知道廉署反腐，可廉署的反腐範圍有多大很少有人知道，像謝霆鋒飆車頂包案看似與腐敗無關的案件廉署也會調查的。廉政公署的調查對象在成立初期只限制為公務員，後來擴展至公共事業機構，進而包括所有私人機構、經濟活動頻繁的金融行業。
如今，香港社會的每個層面，只要發生貪污，就有可能被廉署盯上。《防止賄賂條例》(香港法例第201章)對私營機構的規範說明，「代理人(通常為僱員)在未得主事人(通常為僱主)的許可下，不得因辦理其主事人的事物或業務而索取或接受利益;而提供利益者同樣有罪。利益包括金錢、禮物、貸款、傭金、職位、契約、服務、有待及免除法律上全部或部門的責任等，但利益不包括款待。」
2017年特首的選舉以及2020年立法會選舉是香港近年要關注的大事，而選舉中的違法現象也將是廉署的查處範圍。根據《選舉(舞弊及非法行為)條例》，規定廉署「確保公共選舉得以公平、公開和誠實地進行，防止發生選舉舞弊。」並且明確範圍，「適用於行政長官、立法會、選舉委員會界別分組、區議會、鄉議局議員、鄉事委員會主席、副主席、執行委員會委員及村代表選舉。」
隨著來港求學的內地生增多，大學腐敗也要警惕。曾發生過內地女生為取得好成績送一萬港元給教授換取考題，因為這位教授來自內地，這個女生以為有機可乘，結果教授馬上「反水」舉報，這個女生在向教授抄寫考題時被廉署抓了個正著。
廉政公署社區關係處助理處長何渭枝曾說到：「香港社會出現一個整體的文化，就是發現問題后就會想到信任ICAC，這已不是通過一兩次教育可以建立的了。」
廉署軼聞
一直配槍 從沒用過
1974年，廉署成立時，所有執行處調查人員均豁免槍牌，可以在當值時佩戴槍械。目前配備的槍械是格洛克19半自動手槍，一些部門則配備格洛克17，比如專門調查警務處的A組。調查員入職時均接受基本槍械訓練，每年有一次射擊測驗，每月在靶場聯繫一次，每次練習至少射擊50發子彈。雖然訓練很專業，但迄今，廉署也從未發生過調查人員執行職務時使用槍械的個案，廉署的槍從沒響過。
廉署無間道
廉署擁有一批自願參與，經精心篩選，並通過心理測驗和接受密集式培訓的專門插入貪污集團或幫會心臟的卧底人員。這些「卧底」在執行任務時，要隔絕之前生活，做到當別人叫自己的真名時不回應，與貪污夥伴相處不露馬腳。當完成後，要坐在證人欄內多個星期，更要善於接受設法從證供中抓破綻的被告律師的盤問。
加入廉署的遴選程序和入職訓練
【遴選程序】
筆試：包括傾向/心理測試、中英文語文測試。
面試：包括實際領導才能測試、小組討論、個人素質評估
延續面試：由廉署三個部門即執行處、防止貪污出處社區關係處的處長級人員考核投考者整體表現。
【入職訓練】
新人加入廉署后，都要接受的訓練，範疇包括：法律條文、語文、電腦、管理、內地研究。
執行處助理調查主任另外接受14周訓練，內容包括：調查程序、調查技巧、監視行動、急救、自衛、使用槍械、
社區關係處和防止貪污處入職者另外接受訓練，內容有：溝通技巧、表達及主持討論技巧、顧問服務技巧、認識不同行業的運動、到廉署舉報中心實習。
廉政公署各部門之晉陞機會及薪級表(2013)
圖說：視乎職薪點，職員享有不同的有薪假期、房屋福利及醫療福利（來自香港廉政公署官網）
廉署重大案件
1974-75年 葛柏案
1976-78年 油麻地果欄案
1976-79年 探長貪污案
1976-80年 電話公司貪污案
1980-82年 巴士銀
1986-87年 海外信託銀行事件
1983-2000年 26座公屋貪污案
1983-2000年 佳寧詐騙案
1987-92年新股上市貪污案
1989-92年 律政高官受賄案
1989-95年 反貪足跡之影視雙面人
1998-2000年 億萬合約
1999-2002年 圓洲角 短椿案
2005-2006年 「盲目」保險金詐騙案
(本文部分綜合書摘、南都周刊、學習時報、張俊峰《廉政公署啟示錄》等報道)
