周恩來：軍隊國家化與政治民主化要同時進行　（收藏帖）

周恩來：軍隊國家化與政治民主化要同時進行 （一九四六年一月十六日）

　　【這是恩來在政治協商會議上就軍隊國家化問題所作的報告。】 　

　　主席、各位先生：

　　和平建國方案是政治協商會議主題之一。這個方案包括兩大項目：一是政治民主化，一是軍隊國家化。在討論政治民主化時，曾注意到一面承認國民政府之領 導，一面求得在國民政府基礎上之改組，使之成為過渡時期的民主的政府。現在討論軍隊國家化，原則也是一樣：一面要承認抗戰八年中間所有抗日武裝的功績與存 在，一面要在此基礎上整編為平時的國家軍隊。這是一件巨大的工作，政治協商會議各位先生乃至全國人民都應認真地切實地督促與協助此件工作之進行，務使其成 功，而不致失敗，使全國軍隊真地變為國家化的軍隊，沒有一點敷衍。故我們對此議題，特提出幾點意見。

　　第一，是軍隊國家化與政治民主化的問題。本人在報告停止軍事衝突時，曾說明這兩個問題的相互關係，不僅要平行前進，以達統一，而且要認識過去歷史的 發展。造成國內軍隊派系不同之現象，有其政治的歷史原因。中共所領導的武裝，是被逼而拿起武器來的。現在要所有軍隊國家化，我們非常同意。青年黨的提案上 說得很公道，要政治民主化與軍隊國家化雙方同時實行，但對陳啟天〔74〕先生關於提案的口頭解釋，我有點不同意，因為如果以為先有軍隊國家化，然後才能政 治民主化，那麼，今天協商的問題，將用什麼方法來解決呢？政治協商會議，就是要平心靜氣來商討，以達到政治民主化、軍隊國家化的目的。本會同人對於這一點 如有共同認識，便易於解決問題。

　　第二，是軍隊國家化的標準問題。我們很同意青年黨提案的意思，要軍隊不屬於個人，不屬於派系，不屬於地方，而須屬於整個國家，由代表國家的民主政權 的機構來統率。這點，不但我們間絕無爭論，而且完全同意。在此認識之下，本人還有一點申說，即軍隊也屬於人民。軍隊是從人民來的，只有軍隊能真正保護人民 利益，才能保護國家，才能保護民族。中山先生說革命之武力要與國民相結合，而且要成為國民之武力。現在的軍隊，無論其為國民黨所領導，為共產黨所領導，其 根源都是從革命武力而來。但軍隊要屬於人民，是最難做到的一件事。這種軍隊應該不是站在人民之上，而是人民的子弟兵，因為人民以其血汗所得來養兵，為的是 保護自己，軍隊能夠這樣做，才真正是國家的軍隊、人民的軍隊。這是我在軍隊國家化的要求上認為很重要的一點。

　　第三，如何使軍隊國家化，這是本會今天要回答的課題，我們願意提出幾點辦法：

　　一、同意成立委員會，執行整編全國軍隊的任務。委員會名稱如何，沒有問題，甚至於可考慮在憲政實施以前，軍事委員會仍存在，而加以改組。不管哪種委 員會，都應該包括各方面人士參加，像民主同盟提案所說之三種成分。這樣才能使軍隊得到公平合理的整編。不但如此，在過渡時期，軍事委員會之附屬機關如軍令 部、軍政部等等，都應該改組，都應該有各方民主分子參加。因為有武裝的人，不少成見很深，界限極嚴，如無各方人士參加，難得公平解決問題。舉例說，這幾天 各地衝突仍未停止，這是非常不幸的。本人與張岳軍先生都很焦急，白天晚上，無時不在等候消息，恐怕事態擴大，發生亂子，對不住人民，且無以告慰盟邦。然而 另一方就不同了，如軍令部報告消息，一定要附說對方是虛構事實，這樣解決問題就難得公道，所以把軍委會附屬機構加以改組，以利整編工作之進行，頗為必要。 今天林次長〔75〕報告軍隊整編經過，使大家知道國家軍隊情形，那麼，各方人士去各種軍隊機關參加實際工作，豈不是更為有益？如大家能夠通力合作，足使軍 令軍政達到真正的統一與改革。

　　二、同意全國整編與大量裁兵的原則。但這件事不能單靠紙上數字，必須見到實效。林次長報告政府計劃全國軍隊減縮到九十個師，可是今天的整編會和去年 不同，去年減縮以後，所減的兵補充其他單位缺額，餘下的只是官佐。今年要從二百五十三個師整編到九十個步兵師，十個騎兵旅，也就是由三百八十萬人減縮到一 百八十萬人，裁去二百萬人，問題很大，工作至巨。而且還有游擊部隊、地方團隊要裁減，偽軍要解散，被裁散總數當不止二百萬。被裁散之士兵，如何給以出路， 不是容易解決的。林次長說要他們回到生產界中，固然很好，但必須儘速發展農業生產，以為被裁兵員開一條回鄉的生路。講到發展農業生產，首須實行農業改革， 舉辦農村借貸，這些問題，都有關國家整個施政計劃。就這一點看，要沒有各方人士參加的全國整編委員會，以領導、決定、督促和檢查各種計劃的實行，整編工作 是不能建立公平合理的制度，並很好地安排被裁兵員之生活的。過去之不公，偏於一方，已經成為舉國的定論。我們要求在這個問題上，必須有所改革。

　　三、凡是抗日有功部隊，應該一面承認，一面整編。在此原則之下，中共部隊雖系一黨領導，然為人民的武裝，參加抗日，著有功績。會談紀要中政府答應對 我們要求至少編為二十個師一點，在全部問題解決時，可以考慮，而且願意先交三人小組討論。這點我們沒有異議，三人小組正在磋商進行辦法。我們要與全國整編 計劃配合，整編為二十個師，而同時還要商定駐地，因為初步整編，總要有駐軍區域。這個軍隊駐地，到憲政實施，全國部隊整編完成達到了軍隊國家化的時候，當 然可以隨時調動。並且整編日期，也要和其他部隊整編日期相配合，因為這是不能不有聯繫的。

　　四、同意青年黨主張，用文人主管軍政。軍政機關原應隸屬行政院，現在軍政部主要屬於軍事委員會，而軍事委員會是戰時機構，又與行政院平行，今後既無 戰時狀態，即應照民主政制，使軍政仍屬於行政院。我們更贊成在過渡期間，軍政主管由國共兩黨以外的文人來擔任，因兩方都有軍隊，如此可以免掉偏袒一方的責 備。

　　五、改革軍隊制度與教育問題。政府軍隊制度，可說一方面起源於黃埔練兵，另一方面不少從日本、德國學來。日本、德國的軍隊制度，已不適用於今天的民 主國家，這隻要參考美國的軍隊制度即可知道。中國今日的軍隊制度，應該以民主國家尤其是美國的軍隊制度為改革的榜樣。唯有軍隊制度改革了，軍隊教育方可隨 之變動。故軍隊國家化，改變軍隊教育是一個大問題，因為各種軍隊經過長期的對立，這不僅兩黨的軍隊，即中央與地方系統，各個私人系統，也都有對立狀態，遂 致影響軍隊教育因人而異，因系而別。今天要統一軍隊，必須從改革教育著手。講到軍隊教育，如果制度是民主的，三民主義的教育方針，自然沒有爭論了。一方面 不去教反共的思想，一方面當然也不去教反國民黨的思想，使軍隊第一個認識是屬於國家，屬於人民。同時改善軍民關係、軍政關係、官兵關係等等，也是非常重要 的，應該使他們深切明了。所謂軍民關係，現在軍隊教育對於這點錯誤甚多。重慶街上有一句口號叫：「軍人第一」。「軍人第一」這個意思，無論在平時或戰時都 不妥當。「軍人第一」很容易使軍人想到自己是超越人民的。在戰時，說軍事第一是應該的，說「軍人第一」便會使軍人與百姓之間發生問題，因為他是第一了，誰 都應該聽從他，於是「老子天下第一」的氣概便出來了。照理，軍民衝突，首先要責備軍人，因為軍人有槍，橫行霸道十分容易，老百姓決不敢和他衝突。剛才陳啟 天先生說：「秀才遇到兵，有理說不清」。秀才也許還可以和他講幾句道理，如目不識丁的老百姓遇到兵，才真是說不清了。所以，改善軍民關係這一點非常重要。 至於軍政關係，應該以政治軍，不能以軍治政。目前的事實不然，故須加以改革。講到官兵及上下級關係，當然軍隊首先要求服從命令，遵守紀律，並劃分等級，但 同為國家服務，其義則一。我們看美國軍隊等級雖是很嚴，而平常生活則極其平等。這些都是軍隊教育與制度問題，我們須要大大改革。

　　六、地方治安應由地方的保安隊或自衛隊負責維持。國防部隊可以自由調動，地方部隊則屬於地方，不必調動。人民自衛隊的組織只要不脫離生產，就能自行 解決給養，如此既可以節省國家經費，又可以使人民受到初步的軍事教育，免了普遍兵役訓練。在農村中，我們如能盡量減少民勞，使之用力於發展生產，總是好 的。

　　七、我們非常同意軍黨分開。軍隊不應屬於黨，應屬於國家，因此對於黨與軍隊的界限，必須劃分清楚。現在無論國民黨或共產黨，在這方面都還沒有劃清。 對於軍官訓練，軍隊在辦，政府在辦，黨也在辦，中央訓練團就是一個例子。過去是黨國，不必再說，今後政府改組，就應把軍黨分開。

　　八、我們很同意現役軍人不做行政官吏。軍隊既要整編，編余或退役軍人，很可做政治活動或行政官吏，而現役軍人，就不應再兼行政官吏。

　　九、我們提出在過渡期中一般軍費支出，只能占國家總預算的百分之二十五，其餘都應用於建設方面。至於複員整編費用，當然列入臨時項目，由整編委員會或軍事委員會計劃，送改組后的政府核准。

　　十、關於偽軍，根據林次長的報告，決心遣散偽軍，意思很好。但要把六十多萬偽軍徹底解散，回到民間，總要有切實辦法才能做到，否則還是會為害地方的。

　　十一、限期解除敵人武裝。我們要消弭內戰，一定要迅速解除敵人武裝，並遣送其回國。現在既有了軍事調處執行部，很希望它能徹底完成此事。

　　十二、關於外債問題。複員善後需要很大費用，借外債是不可免的事，但是借外債必須經過改組后的政府批准。外債的支出應該用在建設方面、複員方面，絕不能用來養兵以進行內戰。

　　以上是我們關於軍事改革方面所提出的十二項建議，同時聲明這十二項應包括所有軍隊在內，沒有任何例外。