川普要改H-1B制度"高薪留美 低薪走人"時代將來臨
來源：倍可親(backchina.com)新官上任三把火，新任移民局局長剛上任，就開始針對H-1B了。
川普政府7月22日宣布，他們將發布一項提案，旨在終止或大幅修改每年的H-1B簽證抽籤制度。
這個提案和川普第一任期結束前提出的計劃極度相似——廢止當前的H-1B簽證隨機抽籤制度。而是根據薪資水平，從高到低來批准H-1B申請。
當前的流程是：註冊成功的申請人會被「完全隨機」抽籤（超出名額時）
川普想改成：誰工資高、誰優先選，工資低的幾乎沒機會被選上。
這種制度被認為是為了堵住所謂的「低工資職位大量搶佔H-1B名額」的漏洞，但實際上直接打擊的就是剛畢業的留學生和中小企業。當時許多人警告這個規定違反了現有法律，而且對剛畢業的留學生來說，屬於變相直接堵死留美之路。
目前，這項新規定正在白宮管理和預算辦公室審查中，有望在數周內批准發布。
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新移民法規：舊規重現？
2021年1月，美國國土安全部（DHS）曾公布一項新規定，打算改變H-1B簽證在超額申請時的抽籤方式，變成「按工資高低排序選人」。不過當時拜登上任后，先是延遲執行，最後直接作廢了這項規定。
2021年版本原方案：
當H-1B申請超過年度限額（目前是85,000個名額）時，不再像以前一樣「完全靠運氣」，而是根據申請人的工資來「按工資從高到低」排名挑人。
工資分成四個等級，工資越高等級越高，從四級（最高）依序往下選，直到名額用完。
而剛畢業的國際生、職場新人，一般都拿的是一級或二級工資。
按照DHS的估算，在這個新規則下，一級工資的申請人幾乎沒有中籤機會；就算是二級，也只能勉強中一半。
如果申請人中拿三級、四級工資的太多，連二級都可能被擠掉。
新版也會變成這樣嗎？
目前我們還不確定新版是否跟2021年那份一模一樣，但從名字上看，有可能是「換湯不換藥」。
舊版叫做：「修改H-1B註冊規則」，
新版叫：「按權重抽籤的註冊選擇程序」——weighted selection process。
聽起來都不是「全隨機」，而是引入「工資權重」因素。
一位研究H-1B的專家解釋說，「加權抽籤」的意思是：雖然表面上還在抽籤，但工資高的人中獎幾率更大。
比如，如果完全按工資加權，年薪20萬美元的人，抽中H-1B的幾率可能是年薪10萬美元申請人的兩倍。
也有另一種方式：用「抽籤次數」決定概率。四級工資的申請人抽4次，三級抽3次，二級抽2次，一級只抽1次。雖然人人都有機會，但低工資者明顯處於劣勢。
問題是：這種制度默認「工資高＝人更值錢」，但並沒有證據支持這種假設。工資等級只是反映一個人在職場的資歷，不代表他們未來的潛力或貢獻。
留學生將成最大受害者
如果新規真要按工資挑人，那最受影響的群體無疑就是國際學生，尤其是剛畢業準備申請H-1B的人。
想想看，在美國大學的AI、計算機、電氣工程專業，70%以上的研究生都是外國人。做科研的人才，特別是在博士級別，有八成都不是美國人。而這些人剛開始工作時，工資往往不高，很容易被新規則擋在門外。
要知道，川普曾有意取消OPT、延長工簽（STEM OPT）和學生「身份持續期」制度，甚至試圖遣返違反小規矩的學生。如果現在的改革重啟川普路線，業內人士並不意外。尤其是新任移民局局長也是走這個路子的。
企業最擔心的問題
名額太少才是根源
根據NFAP的分析，2026財年，美國移民局一共收到了超34萬份合格的H-1B註冊申請，遠遠超出85,000的名額上限，導致接近三分之二的申請被拒絕。
很多企業呼籲的問題不是「怎麼抽」，而是「名額太少」。
美國每年只發放8萬多個H-1B簽證，只佔勞動力總數的0.05%。這在高科技和人工智慧快速發展的時代，遠遠不夠。
薪資排序可能面臨法律挑戰
過去已經有人對這項規定提出質疑，認為它不合法，因為《移民與國籍法》明確寫著：H-1B申請要按照遞交的先後順序審核，而不是根據工資、技能或對美國經濟的「貢獻價值」來排名。
美國移民律師協會（AILA）等多個組織曾聯合發聲指出：如果DHS想按工資排序，需要國會立法修改，而不是靠行政命令就能改規則。
多行業受衝擊
還有專家指出，新規可能會讓美國在全球人才爭奪戰中失去優勢。其他國家都想吸引年輕人，尤其是留學生，而美國卻更想優先資深人士。
這樣不僅不利於剛畢業的學生，還會波及許多行業：
醫生、牙醫、工程師：就算他們的工資不低，但因為是一級薪資，也可能無法獲得H-1B。
高中數學、科學老師：90%的職位工資處於一、二級，很可能因新規而難以招聘。
科學家、研究人員：2019年，90%的物理、生物、醫學研究崗位H-1B申請人為一、二級工資。
想象一下，2023年諾貝爾獎得主、mRNA研究先鋒卡塔琳·卡里科，1985年來美時的工資只有17000美元。若按今天新規，她可能連抽籤資格都拿不到。
還有機會發聲！
目前白宮預算辦公室正在審查這項新規。一旦正式公布，公眾將有機會提交評論意見。
除非有人提起訴訟並成功阻止（大概率會有訴訟），否則這項規定可能會在2026年3月正式實施，用於2027財年的H-1B抽籤。