美議員提案取消中國最惠國待遇 這意味著什麼？
來源：倍可親(backchina.com)一、美國國會提《恢復貿易公平法案》，取消中國最惠國待遇
正在美中關係的觀察家們對美國新任總統特朗普何以沒有如預期的那樣對中國加征60%的關稅議論紛紛時，1月23日，美國國會參眾兩院同時提出法案，提議取消美國給予中國的永久正常貿易關係（PNTR，即最惠國待遇）。
此前，美國總統特朗普發布了一項行政命令，指示商務部長和美國貿易代表評估有關美國與中國建立永久正常貿易關係的相關立法提案。
根據美國會眾議院美國與中共戰略競爭特設委員會主席約翰‧穆勒納爾（共和黨）的聲明，他和湯姆‧蘇奧齊（民主黨）共同在眾議院引入了《恢復貿易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。與此同時，參議員湯姆‧科頓和吉姆‧班克斯也在參議院提出了配套法案。
這是有關美中貿易關係的很重要的一個法案。
二、背景
什麼是PNTR（永久性正常貿易關係）？
「永久性正常貿易關係」，前身為「最惠國待遇」。在國際經濟中，這意味著一個國家給予另一個國家非歧視性的貿易政策，即一個國家向其所有貿易夥伴提供相同的稅率以及進口配額等等。
在1979年美中建交之後，美國政府曾逐年審議中國的正常貿易關係。2000年，美國國會投票給予中國永久正常貿易關係地位，為中國隨後在2001年加入世界貿易組織鋪平了道路。
當時美國政府的期望是中共當局能推進經濟自由化並採用公平的貿易做法。獲得美國的最惠國地位意味著中共的國有經濟在美國法律下享受優惠關稅待遇，美國不必逐年審議與中國的貿易關係，美中之間享受最優惠的關稅，進口配額，免去一些檢查等等，從而為大量中國製造的產品進入美國市場打開了大門，美中兩國的貿易額大增。中國海關的數據顯示，2000年到2024年間，中國對美出口額從約500億美元增至約5000億美元，翻了10倍。
但在20多年過去后，美國政界商界發現，當年的這一決定失敗了。在美國對中國開放市場的同時，中國通過不公平的貿易行為，使用出口補貼、貿易壁壘、監管優惠，再加上其制度固有的低人權紅利和巨大的環境污染代價等等為中國企業提供競爭優勢，使外國競爭對手在其市場中處於不利地位。由此，美國製造業受到了嚴重衝擊，大量企業的知識產權被中共以經濟脅迫手段或盜竊手段掠奪，而中共也逐漸成為美國的主要對手。
早在2023年，科頓參議員和時任參議員萬斯便曾提出過類似的法案，萬斯現為美國副總統。大家從此立案看，這是兩黨共識。民主共和兩黨都認識到重塑美中經濟關係的必要性。而在2024年9月，參議院的議員也推出過類似法案。關鍵發起人之一是總統唐納德·特朗普(Donald Trump)提名為國務卿的的參議員馬可·盧比奧(Marco Rubio)。
三、《恢復貿易公平法案》的基本內容
1）全面撤銷中國的最惠國地位
國會將不再每年對其重新認證進行投票。法案將重行規定一套新的關稅機制。
（因為永久正常貿易關係地位使中共受益，但卻讓美國損失了數百萬個工作機會，這項法案將全面撤銷中國的最惠國地位，改革美中貿易關係，保護美國工人，增強國家安全，並終止中共對我們經濟的操控。）
2）非戰略商品最低徵收35%從價關稅，戰略商品最低徵收100%。
關稅分五年逐步提高，第一年增幅為10%，第二年25%，第四年50%，第五年達到100%。此外，法案還將終止對所涵蓋國家的「最低待遇」，並要求美國海關採取相應措施。法案所徵得的額外關稅收入將用於補貼受中方報復影響的美國農民和製造商。同時，部分資金將被分配購買對遏制中共在太平洋地區侵略至關重要的軍需品，從而進一步增強美國的國家安全。
中國最惠國待遇取消后，美國非最惠國關稅平均稅率為42%，疊加301框架下約20%的關稅，對華平均關稅將升至60%以上。而目前，美國最惠國關稅稅率平均約為2.2%。
（有專家指出，實際上，中國出口至美國的商品總額中，有48%的產品已經實質上不再享受「最惠國待遇」稅率。）
四、新法案將如何影響中國經濟？
真正會給中國帶來影響的做法是在美國的《協調關稅表》(Harmonized Tariff Schedule)中特別為中國創建第三欄，對中國產品施加專門關稅。
在這種情況下，如果所有產品的關稅都非常高，那雙方經濟真的可能會脫鉤。
美國的《協調關稅表》第一欄適用於享受永久正常貿易關係地位的WTO成員國，第二欄則是沒有該地位的國家。取消PNTR，意味著中國的關稅將從第一欄變為第二欄，但並不是每一個產品的稅率都將有所提高。
習近平中共不顧他國質疑，至今仍然持續以製造業為發展重心，迫使其他國家吸納其過剩產能。取消中國的PNTR地位后，機械設備及零件、車輛機器零附件、集成電路半導體，以及礦物與金屬及製品這些主要出口商品的關稅都將大幅提高。這些過剩產能將被阻止進入美國市場。
美國是中國最大的貿易夥伴，失去美國市場的優惠准入無疑對中國經濟造成重大打擊。
因為在目前中國經濟大衰退的背景下，唯有對外貿易近幾個月來一直是中國經濟增長中罕見的亮點，出口成為更重要的增長引擎時，外貿對支撐中國經濟增長具有舉足輕重的作用。因此，取消PNTR的影響會更大，對中國經濟的打擊是致命的。
美國與世界大多數國家都維持著正常貿易關係。如果美國真的取消了中國的PNTR地位，中國商品將面臨更高的關稅，其貿易地位將降至朝鮮、古巴、俄羅斯等國家的水平。
這是首個旨在撤銷中國永久正常貿易關係的兩黨合作法案，並可能對國際貿易格局產生深遠影響。
五、北京的可能反應及反制
1）貶值人民幣
貶值人民幣將使得中國對美國的出口更便宜，從而抵消一部分關稅產生的影響。
中共表示將與美方開展「積極的對話」，即某種讓步。
2）停止或大幅減少購買美國農產品
停止購買美國小麥、玉米和大豆等農產品。
3）管制關鍵礦物出口
中國也有可能對關鍵礦物進行出口管制，以證明其在國際供應鏈中的重要地位。
4）繞道其他（與美國有正常貿易關係的）國家間接出口中國產品至美國
中國可能會更多地採取規避措施，比如在進入美國市場之前通過第三國轉運（過去常經過墨西哥等國家）。
5）中國經濟愈內卷化，官方愈加強調自給自足
一旦美國取消中國的PNTR地位，預期中國將更加依賴經濟自給自足，更進一步轉向內向型經濟。
習近平上台後，這一趨勢就一直存在。取消中國的PNTR地位后，內卷將更加嚴重。
…………
上述北京可能出台的反應措施中，哪些會某種程度上生效，哪些基本無效？美國有能力有意願再反制嗎？可能從哪些方向入手？
六、取消中國的PNTR地位對美國經濟的影響
當然，取消中國的PNTR 地位對美國經濟也可能產生某些負面影響。但美中關係目前正在走向某種零和關係，因此，白宮寧肯付出一定的代價也要重塑美中經貿關係，它事關美國的經濟前景，更重要的是，事關美國與盟國的國家安全。
中國的有些經濟學者認為，一旦取消中國的PNTR地位，美國的通脹率也將上升，農業、耐用品製造業和採礦業受到的打擊最大。美國股市價格將下跌，美中貿易赤字將進一步加劇。
中國官方的《環球時報》在一篇文章中援引中國世界貿易組織研究會副會長霍建國的話說，中國的PNTR地位「不會輕易終止，否則美國經濟無法承受，全球經濟也會因此陷入動蕩中。」他預測，這將是新政府與中國進行經貿談判的新籌碼。
北京的上述預估可能實現嗎？他們所謂「美方是把PNTR 用作對中方談判的籌碼，不會真正實施」這一看法對嗎？拭目以待吧。
七、前瞻：《恢復貿易公平法案》通過的可能及其歷史效用
我們的基本看法是：《恢復貿易公平法案》是美國兩黨共識，國會兩院共識，總統支持，通過的概率很大，除非中國改弦易轍。如果法案通過，將標誌著美中經濟關係的重大重組。該法案保護美國工人，它支持供應鏈韌性，並將製造業工作崗位迴流美國及其盟友。中國的出口行業將受到重創。它將削弱中共對世界主流秩序的威脅，保護美國及其盟友的國家安全。中國經濟，將回到2001年加入WTO之前，其貿易地位將降至與朝鮮、古巴、俄羅斯等國家類似的水平。
簡言之，對美國總體國家利益而言，《恢復貿易公平法案》利大於弊。
（本節目觀點不代表自由亞洲電台立場）