為了發展，再設一個省？中國網友腦洞大開的提議
來源：倍可親(backchina.com)中國，該新設一個「淮海省」？
近日，一篇題為《網友呼籲成立「淮海省」，是個什麼省？》的文章提到，為了擺脫淮海地區落後的現狀，有網友設想，新成立「淮海省」，包括徐州、宿遷、連雲港、宿州、淮北、商丘、菏澤、臨沂、棗莊、濟寧10個地級市。
以2022年的GDP數據為基準，「淮海省」的GDP總量約為4萬億元。
這些城市在原有的省份，都屬於高不成、低不就的狀態，有的甚至墊底。那麼出去單幹，成立一個新的省份，然後去爭取資源謀發展，會有一個更光明的未來嗎？
這無疑是異想天開了。
拆分省份如此大動干戈的調整，既不現實，也缺少科學性。現在是市場經濟時代，一發展不起來，就想呼請權力出手，用區劃調整的行政手段來進行加持，這恰恰纔是落後的根源。
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如果你是一個城市話題的關注者，在城市類的貼吧等網路論壇上，關於區劃調整，比如把哪個省份拆了，將哪個城市設為直轄市，一定可以看到各種天馬行空的呼籲。
不過，在這類區劃調整的討論中，呼籲設立「淮海省」倒也不算是腦洞大開。
首先，「淮海省」包含的地區，涉及山東、河南、安徽、江蘇4省，這些城市是黃淮平原的一部分，因為地理相近，沒有崇山峻岭的阻隔，它們在文化風俗方面，一直就有一定的相通之處。
反倒是和現在所在的省內區域，有的城市會存在著一些隔閡。比較典型的是江蘇，被網友划入「淮海省」的徐州、宿遷等地，和蘇南地區，民間大有井水不犯河水之勢，讓整個江蘇顯得特別散裝。
▲江蘇省徐州市（圖/圖蟲創意）
其次，因為地理、文化風俗等相近的因素，歷史上確實有過很多次建立「淮海省」的呼聲。
比如光緒三十年（1904年），狀元張謇寫了一份《徐州應建行省議》，提出徐州建省計劃，大致範圍就和今天的「淮海省」重合。當然，這一計劃最終並未實現。
改革開放后，為了推動區域經濟協調發展，淮海經濟區成立，這也是全國範圍內比較早的區域性經濟合作組織之一。當然，既然是經濟區的形式，也就註定了和拆分建省無緣了。
規模上看，不管是「淮海省」，還是淮海經濟區，總體量都不算小，相當於一個中等省份的規模了，但這更多是覆蓋城市數量多堆積的結果，其中GDP最高的徐州，目前不到萬億。
之所以有人呼籲設立「淮海省」，主要是因為，淮海地區的這些城市，在所在的省都有些邊緣化。像徐州之前是樞紐重鎮，現在沒能發展起來；山東的臨沂、棗莊幾個城市，也處在濟南和青島兩大經濟圈的外圍，有些邊邊角角的感覺。
既然在現有的區劃下，地方不受重視，一些當地的網友，就會寄希望於區劃調整，通過重新建省的方式，提升城市的發展地位，擺脫邊緣化的格局。
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通過區劃調整來解決發展困境，類似的呼籲遠遠不只是設立「淮海省」。
比如，同樣是因為內部存在發展落差和區域割裂問題，之前有網友呼籲拆分廣東，將部分非珠三角城市分出去，和廣西的部分城市合併，成立「南海省」，避免被珠三角虹吸。
因為現在一些省份太龐大，要拆分開來，解放那些發展不好的區域，類似的呼聲一直都沒有停止過。在2004年，中國將拆分為50個省的傳言一度甚囂塵上，最終被官方闢謠。
在對現有的行政區劃動刀之外，還有些網友，似乎更「務實」一些，他們希望通過城市升級的方式，來實現發展的躍升。
最典型的當屬直轄市擴容。據不完全統計，有超過20個城市，出現過升級直轄市的相關民間傳言。此外，還有不少代表委員，都提出過將某個城市直轄的呼籲建議，不過類似呼聲最後都無疾而終。
搞行政區劃的大拆大建，動輒拆出一個新的省來，或者說讓直轄市擴容，滿足一些城市和網友的直轄夢，這類建議行不行得通？老實說，在短期內，如此大幅度的行政區劃調整，概率幾乎為零。
中國的行政區劃沿襲到今天，已經有很長一段時間，尤其是省一級層面，在1949年之前大體格局早就固定下來了，沒有任何科學的規劃和論證，如今突然說調整就調整，無疑不太現實。
行政區劃作為一種宏觀制度安排，是政治、經濟、文化、歷史等多方面影響的結果，它一旦劃定，就具有一定的嚴肅性和穩定性。
像拆分建省的大調整，它不僅涉及到組織機構、人事變動，會打亂現在的發展格局，更是會產生高昂的經濟成本。
對其中的複雜性，很多人可能沒有基本概念。前幾年，有媒體曾報道過一些地區改地名的賬本，其中提到，「一個縣單是換印章牌匾就花百萬元」。注意，這還僅僅是改名，僅僅是一個縣的改名。
▲安徽省合肥市（圖/圖蟲創意）
近些年來，確實有一些地方實現了行政區劃調整。比如三分巢湖、合肥擴容，比如成都市代管簡陽，等等。
它們的成功，讓一些地方民眾看到了希望，但事實上，諸如拆分巢湖之類的大動作，放眼幾十年來也是少之又少，更多的區劃調整，無非是局限於撤縣設市設區，是一種微調。拆出一個「淮海省」或者「南海省」的概率可想而知。
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去年年中，中央深改委的會議特別明確，穩慎對待行政區劃更名，不隨意更改老地名。要堅持行政區劃保持總體穩定，做到非必要的不調、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改。
關於行政區劃調整，在短期內基本上是一錘定音了。
事實上，如果我們梳理歷年的城鎮化建設任務文件也能發現，對行政區劃調整，審批一直在不斷收緊，就連前些年火熱的撤縣設市設區，類似的微調整，都按下了暫停鍵。
所以我們看到，現在很少有大幅度的區劃調整了。此前很多人傳言「武漢吞併鄂州」（武漢直轄構想），「西安吞併咸陽及富平」（西安直轄構想，並更名為「西京市」），現在基本都慢慢沒了音訊，一些城市通過區劃調整擴容的希望徹底破碎。
又比如，深圳在經濟特區建立40周年時，很多人在慶祝大會舉行前就紛紛傳言，經濟特區要直轄，最終也是被現實打臉。
▲廣東省深圳市（圖/圖蟲創意）
並不是說現在的行政區劃，就此永久性的固定了。經濟在不斷發展，誰都不知道未來會發展成什麼樣子，如果行政區劃束縛了地方的發展，以後再次進行調整，可能性依然是有的。
總體來說，維持行政區劃的穩定性，少一點折騰，這個趨勢不會發生變化。未來，小修小補的調整很正常，但是，動輒對一個省進行動刀，類似大幅調整，暫時就不要異想天開了。
當然，不少諸如設立「淮海省」的呼籲，大多數不是一種官方提議，更多還是民間的一種腦洞大開的討論。大家意淫一下，將它當成一個段子，倒也不是什麼壞事兒。
關鍵在於，動輒呼籲行政區劃調整，它的底層邏輯，仍然是一種計劃經濟思維。
就像網友呼籲設立「淮海省」，還是認為那些城市發展不起來，是因為在省內不受重視，所以要另立山頭，區劃重組，組建一個新的更重視自己的省，提升行政地位，爭取更多、更好的資源。
不管是政策還是資金，在進行資源分配過程中，行政力量確實起到了很關鍵的作用。一個地方主官受重視、位置高，可能爭取到的資源也多，地方發展將會大為受益。
但需要明確的是，哪怕新設一個省，或者升級為直轄市，可以給城市帶來資源加持，一座城市能不能發展起來，最終還是得靠自己。
那些沿海地區能發展起來，絕不是行政之手用資源堆起來的，它們本身有優良的區位，還有開放的發展意識，有良好的營商環境，以及完善的法治水平等。
有時候，過多寄希望於區劃調整，認為行政之手能夠解決一切，這種行政化而非市場化的思維，可能恰恰纔是落後的根源。