媒體：北京城市副中心建設為何升格為中央級議題

5月27日晚發生的兩件「大事」，均與北京未來的城市副中心――通州區的建設密切相關。

第一件事情是，中共中央政治局5月27日召開會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。第二件事情是通州實行京籍人口落戶臨時性限制措施。這兩條消息疊加，讓人對通州區下一步的發展產生無限遐想。

5月27日的中央政治局會議首次將北京城市副中心建設作為會議主題。《中國經濟周刊》記者對十八大以來歷次中央政治局會議進行梳理后發現，會議主題多集中於反腐、黨建和分析研究經濟形勢和經濟工作，這次討論北京城市副中心建設實屬少見。中央政治局會議為何會研究北京城市副中心？

北京大學首都發展研究院院長、京津冀協同發展聯合創新中心副主任李國平接受《中國經濟周刊》記者採訪時表示，原因很簡單，京津冀，一盤棋，建設副中心不僅關乎北京，更關係著京津冀協同發展的大局，首棋落子，便旗開得勝。

在北京大學楊開忠教授看來，這是由京津冀協同發展在國家重大戰略中的關鍵地位和作用所決定的。「北京城市副中心建設不僅僅涉及到北京空間發展格局的調整，而且是京津冀協同發展的一個重要組成部分，也是人口經濟密集區域開發模式的重大探索。目前提升到一個國家戰略的高度，體現了中央對城市副中心建設的重視和寄予厚望。」

2015年11月30日，北京市規劃委對外發布，行政副中心規劃基本確定：到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。

這應該是北京市2017年乃至整個北京市發展史上最大的事情之一。據此，李國平認為，北京的行政職能總體或者部分轉移到通州，是京津冀協同發展的一個核心工程，「北京市政府搬遷至通州這件事就成為京津冀協同發展規劃能不能推進的一個『牛鼻子』工程了。」

此次中央政治局會議的一大亮點是打造「三個示範區」的提法。

目前劃定的北京城市副中心，是通州新城的範圍，面積約為155平方公里；而整個通州的區域面積是906平方公里，轄4個街道、10個鎮、1個鄉，常住人口109萬人。這也就意味著，除了新城155平方公里，還有更多的區域是鄉村。中央政治局提出打造「新型城鎮化示範區」成為應有之義。

北京市社科院副院長趙弘認為,之所以提出打造新型城鎮化示範區，因為通州定位實現的過程，恰好是城鎮化快速發展的過程，因此通州的建設要統籌人口資源環境的關係，從更高層面實現城鎮化。

「通州的鄉村接壤河北、天津，是京津冀協同發展的前沿地區。通州在京津冀協同發展中，要做一個示範，即打造成新型城鎮化示範區，可以為更多的城市副中心的建設提供借鑒，並具有強大的示範效應與標桿作用。」李國平說。

人民城市為人民：從人的需求出發，以人為本

關於北京城市副中心建設，中央政治局會議提出「要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，從廣大市民需要出發」。

不僅此次會議，習近平在2015年12月舉行的中央城市工作會議上，就已提出了城市工作要「堅持以人民為中心的發展思想」，並強調「城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準」。

楊開忠向《中國經濟周刊》記者表示，人民是城市的主人，就是要從人的需求出發，以人為本。「一切城市建設只有圍繞人民需求，回應人民期待，才有意義。」

北京市規劃委副主任王飛日前在北京市「展望『十三五』發展譜新篇」系列形勢政策報告會上，透露了正在編製中的北京市總規劃和城市副中心規劃的進展與亮點。

在綠色出行方面，提出建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區，通過加密路網、形成小尺度地塊、林蔭路比例達到70%等方式，創造連續和舒適的步行系統，建立獨立安全的自行車系統。