見證台美關係演進 學者吁美調整對台政策

台灣總統蔡英文周一 (4月15日) 在總統府接見率團訪台的美國前眾議院議長萊恩 (Paul Ryan)，重申《台灣關係法》為台美交流奠定基礎，強調如無此法案，台北與華盛頓間緊密的夥伴關係便可能不存在。她說：「我也必須指出《台灣關係法》替台美的經貿跟安全等各項實質的交流，奠定了一個非常重要而且關鍵的制度基礎。」

蔡英文也表示，美國國會過去40年來對台灣的支持，是推動台美關係演進的關鍵角色。萊恩在擔任議長任內，通過包含《台灣旅遊法》在內的多項法案，這都大大鼓舞台灣堅定貢獻國際社會的決心。她希望美國能理解台灣是印太地區可信賴的行動者，而台灣的存在也有助於區域平衡及民主發展。

萊恩則表示，台美關係之所以堅固，是因為美國透過國會力量加強《台灣關係法》，讓該法案成為執政黨施行的政策。他認為美國國會之所以能跨黨派支持本法案，是因為雙方有很多共享價值。

台海和平的基石

曾任美國在台協會理事主席的卜睿哲 (Richard Bush) 告訴德國之聲，美國當年為了維繫與台灣的關係，在與中國建交后，決定以《台灣關係法》當作台美關係持續發展的基礎。然而，美台之間的互動也因不同政府對「一個中國政策」的詮釋，而受到限制。即便如此，美國國務院與國防部許多官員都了解持續經營美台關係的重要性，所以他們過去40年內因應時局變化，逐漸放鬆華府對美台關係制定的一些限制。卜睿哲說：「為了避免觸怒中國政府，華盛頓往往以較低調的方式增進與台灣的互動。這也是為何《台灣關係法》能成功增進台美的雙邊關係。」

華府智庫全球台灣研究中心 (Global Taiwan Institute) 的執行長蕭良其 (Russell Hsiao) 接受德國之聲訪問時表示，《台灣關係法》替台美雙方提供了一個有彈性的法律與政策框架， 所以台北與華盛頓才能以此為基礎去增進雙邊關係。他說：「《台灣關係法》是維持台海和平的基石，也是美國官員在冷戰時期，認定能應付地緣政治挑戰的一個政策。」

美應調整對台政策？

然而，台灣政治在過去40年經歷巨大轉變，從專制政權變成民主社會。蕭良其認為，這個轉變也使美國加強對台灣的支持。然而，過去幾年台灣與中國之間的國力差距，以及美國過度縱容中國「政治敏感度」，逐漸侵蝕當初美國透過《台灣關係法》及 「六項保證」對台灣所做的承諾。蕭良其告訴德國之聲：「有鑒於海峽兩岸逐漸擴大的國力差距，單純確保兩岸關係和平發展的政策將使台灣主權更容易被侵蝕，並讓中國加強對台灣施壓。美國應該調整對台政策，確保兩岸的未來發展能體現中國與台灣為兩個合法、無主從關係的政治實體。」

卜睿哲指出，特朗普上任以來，不太願意推動大幅度促進台美關係的新措施，但美國國務院與國防部仍持續在對台關係上推動正向發展。此外，商務部門至今並未透過實質行動增進台美經濟關係。他認為：「如果商務部門願意推出計劃來增進雙邊經濟關係，這對台美關係來說會是一個重要發展。」

三月底，兩架中國軍機飛越海峽中線，台灣與美國都出面譴責中國的軍事挑釁。白宮國家安全顧問波頓 (John Bolton) 當時透過推特發文重申美國會依照《台灣關係法》履行對台灣的承諾。卜睿哲表示，雖然中國持續對台灣施壓，但他不認為中國會在近期內啟動武力統台的選項。

他強調：「發動戰爭對中國來說是個風險很大的選項，我認為中國可透過其他方式來爭取自身利益。」