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中、俄、伊、朝聯盟？

作者：國華B 於 2024-5-14 04:42 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:政經軍事|已有1評論

國家間的聯盟策略，就像動物界的狼群戰術一樣，在國際勢力征戰中是屢試不爽的致勝法寶（下圖 TYCOONSTORY）。德國歷史上有名的「鐵血宰相」奧托·馮·俾斯麥（Otto von Bismarck 下圖 amazon）縱橫捭闔，在十九世紀的歐洲列強間巧妙地玩起了聯盟遊戲，不但讓小小的普魯士統一了德國，而且幫助德國確立了在歐洲的霸權。上世紀初的第一次世界大戰中，法國、英國、俄羅斯、義大利和美國組成的協議國，戰勝同盟國，取得了國際話語權。自第二次世界大戰以來，華盛頓建立和領導著一個廣泛、持久和有效的和平時期聯盟體系，在世界上形成了有利於美國及其盟國的力量平衡。不過，由美國制定和領導的國際秩序現在面臨著挑戰。

在歐亞大陸上，華盛頓的敵人正在聯手。中國大陸和俄羅斯之間有著「上不封頂」的戰略夥伴關係；伊朗和俄羅斯正在加強軍事關係。莫斯科和平壤、北京和德黑蘭之間的友誼正在蓬勃發展。對美國來說，這是對「整個世界」的「深刻威脅」。美國人憂慮，這些環環相扣的關係最終會成為反美聯盟。對於莫斯科和平壤、北京和德黑蘭是否會發展成為一個反美聯盟，我們不得而知。但是，我們對聯盟的種類和內含卻不陌生。

以美國與夥伴國建立的聯盟為例，這是一種國家之間的正式、高度制度化的關係。這種聯盟通過具有約束力的安全保障以及真正的友誼和信任聯繫在一起。此外，一些聯盟只是不侵犯條約，或曰互不侵犯條約 – 締約國不攻擊彼此。還有一些聯盟是軍事技術夥伴關係 -- 各國在其中建立和分享打破現狀所需的能力。更有一些最具破壞性的聯盟，它只是聯盟各方攻擊現有秩序的粗略協議。簡言之，聯盟是有共同目標的國家的結合。

有了對不同聯盟的認知，就能理解當今美國所面對的敵對勢力之間關係 -- 他們可能沒有正式的防禦保障；但它們可增強這些國家所能召集的軍事力量，並減少了這些國家的戰略孤立。通過成員同時在多條戰線上與美國斗，這些國家會加大對現存國際體系的壓力。通過分享更先進的國防技術或在危機或衝突中進行更廣泛的合作，這些國家可能會破壞全球平衡。

美國的特殊聯盟

美國的聯盟 -- 北約（下圖 IGES）和印太聯盟 -- 是深度制度化的：它們具有非凡的合作和互操作性，是通過幾十年的團隊作戰訓練發展起來的。美國的聯盟也是民主的；他們之所以能夠存活這麼久，是因為他們最重要的成員在維護一個自由主義安全的世界方面有著共同的、持久的利害關係。最後，美國及盟國對結盟條款一諾千金 -- 華盛頓承諾在盟友受到攻擊時提供援助的承諾彌足珍貴且歷久彌堅。這些特點使美國的聯盟具有極大的吸引力、有效性和穩定性 -- 這就是為什麼歐洲和東亞自二戰以來一直維持著和平，也是為什麼潛在成員積極爭取加入美國領導的聯盟的原因。

中、俄、伊、朝專制聯盟

不斷擴大的中俄夥伴關係使歐亞大陸兩個最大、最雄心勃勃的國家團結在一起。在俄羅斯與平壤和德黑蘭的關係中，援助和影響力現在是雙向流動。中國大陸與伊朗越走越近，並繼續維持其與朝鮮長達數十年的盟友關係。平壤和德黑蘭之間也一直在合作製造導彈。由此，中、俄、伊朗和朝鮮正發展成為一個複雜的專制國之間的關係網，旨在改變地區及世界秩序（下圖 YouTube）。

這些國家間鄰近的地理距離，使得他們的合作更容易 -- 俄、中、朝有共同的陸地邊界；伊朗可以通過內海到達俄羅斯。不過，位於歐亞大陸的這些「盟國」中，只有中國大陸和朝鮮有正式的國防條約。中俄，中伊，俄伊，俄朝，以及伊朝間並無任何國防條約或結盟條約，雖然四國間的軍事合作正在擴大。因此，這些夥伴關係在互操作性或制度化合作方面都無法與北約匹敵。儘管如此，俄、中、伊、朝合作正取得成果。

以中俄合作推動顛覆性軍事創新為例。自1989年以來，中國大陸便一直處於西方武器禁運之下。正是在這種封鎖禁運下，北京實現了軍事現代化 – 通過購買俄羅斯飛機、導彈和防空系統。如今，中俄正聯合開發直升機、常規攻擊潛艇、導彈和導彈發射預警系統。他們的合作已從轉讓能力，發展至越來越多地合作生產和技術共享。如果有一天美國與中國大陸開戰，面對的將是一個在莫斯科幫助下大大增強了其能力的敵人（下圖 The Telegraph）。

與此同時，俄羅斯與伊朗和朝鮮的國防技術關係也在蓬勃發展。伊朗向俄羅斯出售了在烏克蘭使用的導彈和無人機，甚至幫助其建造生產設施，以現代戰爭所需的規模生產無人機。作為交換，俄羅斯承諾向伊朗提供先進的防空系統、戰鬥機和其他能力，這可能會改變一直存在爭議的中東地區的平衡。同樣地，朝鮮向俄羅斯提供炮彈和其它俄羅斯急需的彈藥，俄羅斯則幫助朝鮮改進其導彈衛星技術。現實就是，修正主義國家正相互幫助，建立他們打破現狀所需的軍事力量。

修正主義專制聯盟抱團取暖使這些國家避免戰略孤立，降低它們侵略的成本。儘管受到西方制裁和巨大戰場損失，俄羅斯仍繼續在烏克蘭的戰爭，因為她得到了德黑蘭和平壤的彈藥支持 -- 無人機、炮彈和導彈。同時，中國大陸購買了大部分俄羅斯出口商品，並向莫斯科提供微晶元和其他軍民兩用產品，幫助普京維持其戰時經濟。修正主義聯盟正培養和壯大其網路 -- 連接伊朗和俄羅斯的國際南北運輸走廊，北京正在建設的歐亞商業和金融集團 – 任其發展，這些國家的經濟運轉就能擺脫華盛頓的控制。

修正主義聯盟國通過最大限度地減少相互邊境的不穩定風險，最大限度地增加了他們與非修正主義聯盟國邊境的衝突風險。中俄邊境曾經是世界上軍事化程度最高的地區。然而，兩國的一項實際意義上的互不侵犯協議使普京可以向烏克蘭投入幾乎全部俄羅斯軍隊。中國大陸也因為身後那個友好的俄羅斯，沒有後顧之憂地更加強硬地對抗美國在亞洲海洋的主導地位。當北京和莫斯科背靠背地對抗自由世界時，他們不需要像華盛頓與盟友那樣並肩作戰 – 他們以自身的力量就可獨當一面地與任何世界強國抗衡（下圖 Newsweek/rfa）。

危機使修正主義專制國家空前團結 -- 朝鮮半島危機令朝鮮與中國大陸結盟，限制了華盛頓對朝鮮挑釁的回應餘地。俄烏戰爭讓朝鮮領導人金正恩愈發有恃無恐地更加好戰，因為背後有普京的堅定支持。伊朗對最終實現其核計劃也多半會更為決絕，因為德黑蘭與莫斯科蓬勃發展的軍事夥伴關係使伊朗在關鍵時刻可以指望俄羅斯強大的外交支持，供應更好的武器。中國大陸和俄羅斯從波羅的海到西太平洋的聯合軍事演習可能意味著，修正主義大國不會在華盛頓試圖修理另一個國家時袖手旁觀。

實際上，修正主義聯盟國家正同時從幾個方向削弱美國領導的國際秩序 -- 伊朗及其代理人在中東地區製造暴力騷亂，俄羅斯在烏克蘭領土上殺戮，朝鮮正推進導彈和核計劃，中國大陸在太平洋地區行事越來越咄咄逼人。全球秩序正在受到侵蝕，華盛頓面對困難的決擇：烏克蘭與台灣，正在發生的戰爭與預期將爆發的戰爭。上世紀30年代的局勢在重演，歐亞大陸的專制政權正結成專制聯盟以圖壓倒自由民主的國際秩序。

新專制聯盟帶來的麻煩

美國分析人士有時仍將美國對手之間的關係稱為「方便聯盟」，認為西方可通過巧妙的外交分化「方便聯盟」國。但歐亞修正主義聯盟國家因其專制和對美國的敵意而團結在一起，日益加劇的國際緊張局勢給了「方便聯盟」各國更加相互支持的理由。事實上，受到西方嚴厲制裁的俄羅斯別無選擇，只能與中國大陸、伊朗和朝鮮建立夥伴關係。美國或許能減緩俄中伊朝結成日愈緊密的「方便聯盟」進程 – 警告中國大陸，如果向俄羅斯提供致命援助，將對其實施嚴厲制裁 -- 但美國可能無法扭轉這一趨勢。今天中俄朝伊尚未發展成為一個全面的反西方歐亞聯盟，這種關係卻可能正以更壞的方式演變，美國的力量將更疲於應付，更加捉襟見肘（下圖 YouTube）。

嚴峻的現實是，俄羅斯技術將出現在中國大陸的下一代攻擊潛艇中。如果有一天莫斯科向北京提供最先進的靜音技術，華盛頓在該領域領先北京的優勢將會大大削弱。同樣，俄羅斯可能對朝鮮太空、核和導彈項目施以援手，讓韓國寢食難安。隨著軍事合作從簡單的買賣成品武器演變為合作生產或技術轉讓，監控將變得更加困難，合作方軍武能力躍升的機會將大大增加。如果俄羅斯在美中關係高度緊張時在中國東海部署海軍部隊，或者如果莫斯科和北京在伊朗與西方對抗期間向波斯灣派遣船隻，這些行動都會增加修正主義國家與美國及盟友開戰的風險。更為嚴峻的是，修正主義勢力甚至可以在戰爭中相互提供有效的援助。

例如，一旦美中發生衝突，俄羅斯可能會對美國的物流和基礎設施進行網路行動，放慢乃至阻礙華盛頓動員和投射力量。當一個修正主義專制國家的關鍵彈藥不足時，同為修正主義的另一個大國可以填補關鍵的能力缺口，為朋友提供補給，或者像北京在俄烏戰爭中所做的那樣，向莫斯科提供非「致命」的重要零組件。或者這個修正主義大國以另一種威脅的方式向朋友提供支持 -- 部署部隊。譬如，當美中開戰時，俄羅斯只需要向東歐派遣一支威脅性的部隊，就可讓華盛頓三思而行了 – 美國需要掂量在兩條戰線上同時與兩個大國發生衝突的代價（下圖 OCCUPY）。

歐亞專制國家關鍵時刻願意為夥伴國出頭並非出於大公無私地為朋友兩肋插刀。而是因為他們明白彼此唇亡齒寒的關係，如果美國以壓倒性優勢戰勝一個國家，下一個輪到的很可能就是自己 – 皮之不存，毛將焉附。因此，可以預期這些修正主義國家會在必要時相互支持，就像中俄伊朝正在做的那樣。如果他們不直接出兵、公開地投入戰鬥，也會通過間接的方式秘密支援「朋友」。

美國需要前瞻性思維

歐亞修正主義國家之間的關係雖非美國人理解的那種聯盟，卻實際上發揮著許多類似聯盟的作用。辯證地看這對華盛頓並非完全壞事：美國的對手相互關係越緊密，一國的惡行就會連帶玷污其專制盟國 – 物以類聚，人以群分嘛。例如，自2022年以來，中國大陸在歐洲的形象就受到了影響，因為北京不僅未譴責普京的侵烏戰爭，而且還與莫斯科保持「上不封頂」的緊密關係。這實際上為華盛頓提供了絕佳機會，可藉此加速自己的聯盟建設努力，誘導歐洲團結一致對中國大陸「去風險」。美國應讓盟國看到，修正主義國家正因抱團取暖而獲得更強的能力，和隨心所欲的行動自由。面對修正主義國家競爭對手越來越嚴峻的挑戰，美國和歐洲盟國必須團結一致地共同迎戰（下圖 WORLD ECONOMIC FORUM）。

美國可能需要修改對其對手取得關鍵軍事技術時間進度的評估，因為競爭對手從朋友那裡獲得到了幫助。華盛頓還必須考慮在危機或衝突時與對手的競爭可能促進衝突的某種全球化，這意味著美國及西方盟國可能在世界各地與競爭對手進行多重、環環相扣的鬥爭，雖然有時雙方會在某些方面有微妙的合作。

最後，美國官員應該考慮這些競爭對手的夥伴關係發展前景。中俄戰略關係已經發展了幾十年，莫斯科與平壤和德黑蘭的關係在烏克蘭戰爭期間也已相當成熟。未來台灣危機爆發后美國將對中國大陸實施嚴厲制裁，屆時北京與莫斯科進一步結盟的成本效益如何？或者，一個徹底崩壞的地區秩序將如何誘使修正主義勢力加強在其他地區的運動？

國際關係中的許多演進已經超出了美國的預期，並繼續以令人不安的方式發展。在未來幾年裡，美國領導的西方將面對歐亞修正主義專制國家聯盟更加嚴峻挑戰。對此，美國必須未雨綢繆。

* 本文主要內容源於《外交事務》（FOREIGN AFFAIRS）刊登的「The New Autocratic Alliances」一文。文章作者布蘭德（Hal Brands）約翰·霍普金斯大學高級國際研究學院的亨利·A·基辛格全球事務傑出教授（Henry A. Kissinger Distinguished Professor of Global Affairs）和美國企業研究所（American Enterprise Institute）的高級研究員。

參考資料

Brands, H. (2024). The New Autocratic Alliances. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/new-autocratic-alliances?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=The%20Trouble%20With%20%E2%80%9Cthe%20Global%20South%E2%80%9D&utm_content=20240405&utm_term=FA%20This%20Week%20-%20112017