蔣中正「收回」外蒙始末

出爾反爾，對於普通百姓來說，實在說不上是個好的行為，常常遭人詬病。

政治家是一類特殊的人群，他們往往由於自身性格、國家及集團利益需要常常出爾反爾，這裡最典型的代表當屬當今世界最火的人物 – 塔國總統川大人。

在中國，不管古代，還是當代，都有大量的政治人物翻手為雲、覆手為雨，也就是說，出爾反爾、說話不算話。蔣中正在外蒙問題上的言行就是典型的出爾反爾。

1.外蒙丟失始末

1911年清政府剛剛覆滅，沙俄就立即支持宗教勢力代表哲布尊丹巴宣布外蒙獨立，號稱「大蒙古帝國」。當時的民國政府死活不承認，1919年段祺瑞派徐樹錚率兵推翻了哲布尊丹巴的政權，並佔領外蒙。1921年直皖戰爭爆發，段祺瑞無暇顧及，沙俄的殘餘勢力在日本人的幫助下趁機佔領了外蒙。在蘇聯穩定好國內形勢后，驅逐了沙俄的殘餘勢力還把領頭的「恩琴」給斃了。從此，外蒙就落到了蘇聯的手裡，並對外宣布獨立。此後的民國政府雖然一直不承認外蒙的獨立，但是一直在忙著內戰和抗日戰爭已經無暇他顧了。

1945年，日本鬼子敗局已定，但是在東北地區還盤踞著70萬的關東軍，蔣中正派宋子文和蔣經國前去當時已是世界一霸的蘇聯，希望其幫忙出兵打關東軍，並且商討歸還外矇事宜。原本是指望蘇聯拉兄弟一把，結果這位老大哥給中國的選項只有：要東北還是要外蒙。在這種形式下不得已，蔣介石只得放棄外蒙選擇東北了，老蔣在這件事情上算是一個罪人。

1945年8月，美國在日本廣島和長崎投下兩顆原子彈，同時蘇聯150萬紅軍進攻70萬的關東軍，此時的關東軍基本上都是老弱病殘了，面對150萬精銳紅軍，小日本已經有心無力。

在關東軍投降前，蘇聯和國民黨政府簽訂《中蘇友好同盟條約》，條約約定蘇聯得到30年長春鐵路和旅順海軍基地的共享權，大連為自由港，外蒙可以根據民眾投票決定是否獨立。讓民眾投票決定是否獨立，無非是走走形式，只是蘇聯找個借口控制外蒙古罷了，而當時蔣中正得到的承諾是蘇聯幫忙解決新疆問題，承認國民黨是中國唯一合法政府，且答應佔領東北三個月後撤軍。

1946年1月，民國政府正式承認外蒙獨立。

2.蔣中正出爾反爾、「收回外蒙」

隨著國軍的不斷失敗，蔣介石開始對當初的《中蘇友好同盟條約》表示不滿，認為暗地裡斯大林對中共進行了支持。1947年，國民政府恢復蒙藏委員會，並且反對外蒙加入聯合國。1948年，民國官方新出版的中國地圖依舊包含外蒙。國民黨敗退台灣后，蔣介石始終放不下此事，沒有善罷甘休。

關於外蒙古獨立，蔣介石在1952年的國民黨七大的政治報告里也承認，「承認外蒙獨立的重大決策，雖然是全體表決一致贊成的，但我本人仍然願意付出全責。這是我的責任，亦是我的罪愆。」

1953年，台灣當局援引蘇聯並未做到「不援助中共」等條件，不承認外蒙的獨立，向聯合國控告蘇聯，這就是著名的「控蘇案」。聯合國大會通過決議廢除《中蘇友好同盟條約》，台灣當局順勢在地圖上重新納入外蒙，讓民國的地圖又重新變成秋海棠。

此後國民黨政權，將秋海棠地圖作為維繫「法統」的核心符號，其國民大會秘書處自民國68年（1979年）5月至民國80年（1991年）10月所編《會議實錄》與所附《中華民國全圖》都將外蒙划入版圖，即「秋海棠地圖」。 《陸海空軍軍旗條例》（蔣經國政府於1986年制定）描繪的中華民國海軍陸戰隊旗、地圖含中國大陸、外蒙古及唐努烏梁海等地。從1950年代到1990年代，台灣的教科書、郵票、貨幣上，秋海棠版圖無處不在。國民黨政權長期在台灣的地理和歷史教育上灌輸此觀念。這種觀點曾經深刻影響台灣社會，塑造台灣民眾的世界觀。

1955年12月13日，安理會第704次全體會議，台灣當局代表蔣廷黻在安理會對《聯合國大會3502號草案》中，蒙古人民共和國加入聯合國的部分行使否決權，理由是外蒙古在朝鮮戰爭中幫助侵略者朝鮮。

1956年12月12日，安理會第756次全體會議，台灣當局代表蔣廷黻投出「五常」中唯一否決票，以外蒙古是蘇聯的殖民地，且被用於侵略中國和韓國為理由，否決蒙古加入聯合國的申請。

1957年9月9日，安理會第790次全體會議，台灣當局代表蔣廷黻再度對外蒙古加入聯合國案實行否決權，理由是外蒙古是蘇聯的衛星國。

1961年10月3日，蔣中正投書美國《生活雜誌》，聲稱決不惜任何代價阻止中共及外蒙進入聯合國。但由於蘇聯揚言如果台灣當局不讓蒙古人民共和國加入聯合國，它將阻止新獨立的非洲國家加入聯合國；而一旦得罪非洲國家恐將使它們支持中華人民共和國、危及台灣當局的席次。在美國壓力下，10月25日，聯合國安理會以9票贊成，0票反對，1票（美國）棄權的表決結果，通過了《聯合國安理會166號決議》，建議聯合國大會接受蒙古加入聯合國。台灣當局未參加投票表決。10月27日，聯合國大會通過《第1630號決議案》，接納蒙古人民共和國加入聯合國，台灣當局也未參加表決。

1966年3月26日，美國考慮承認蒙古人民共和國，台灣當局堅決反對；4月8日，外交部宣布，反對任何國家承認外蒙古之立場決不變更。

1967年3月4日，台灣當局外交部聲明反對任何國家承認外蒙古，稱其為自身領土。

1968年2月27日，台灣當局駐日大使陳之邁向日本政府交涉，強烈抗議日本欲與外蒙古建交企圖。

在1971年的投票中，支持中華人民共和國獲得「中國」席位並「驅逐蔣介石的代表」，即《聯合國大會2758號決議》，其中支持者中包括當時的蒙古人民共和國。

3.台灣當局徹底放棄外蒙始末

雖然早已事實上放棄反攻大陸，但往後幾十年間，台灣當局一直拒絕承認外蒙為一主權國家，直至90年代憲法增修、政府終止動員戡亂后，此一立場開始受到挑戰。台灣政界內的泛藍和泛綠對於中華民國之領土範圍存在爭議。

90年代初，隨著台灣民主化和外蒙古民主革命，台灣方面與外蒙的雙邊關係逐漸正常化。

1997年，台北市與烏蘭巴托締結為姐妹市。

1999年，卸任台北市長后的陳水扁展開「學習之旅」，於該年以個人身分造訪外蒙。

2000年，陳水扁當選總統后便決定改變態度，積極推動正式承認外蒙是獨立的國家。2002年1月，行政院修改《台灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則》第三條，將「外蒙古地區」從大陸地區的定義之中移除。同年9月，雙方於台北以及烏蘭巴托互設大使館性質之代表處。內政部宣布，自2002年10月3日起，將蒙古從中華民國地圖中移除，並不再發行《中華民國全圖》。同日，外交部亦宣布重新承認蒙古國為一獨立國家。

然而，《中華民國年鑒》直到2005年止，仍然繼續主張其疆域面積1,141萬8,174平方公里，陸界大多停格在清末條約，其公告疆域行政區劃仍包括外蒙古。

2017年9月15日，蒙藏委員會裁撤，原業務交由文化部、外交部與行政院大陸委員會承接。文化部在蒙藏委員會原址成立蒙藏文化中心；台灣與外蒙往來交流的業務改由外交部執行。

至此，台灣以各種方式徹底放棄外蒙。

蔣中正作為一位歷史人物，非常複雜多面，如何評價是個難題。但人無完人，蔣作為一代英雄，民族存亡危機時刻，能夠率領全體國民對日本侵略者抗戰到底，並最終獲得勝利，僅憑此點，就足以功彪史冊。

蔣對外蒙的問題上，雖犯有罪過，但知錯就改，且堅持到底，應該給個大大的贊。

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