陶永強:中國制訂《國安法》等同宣佈一國兩制告終

英國雜誌《經濟學人》(The Economist) 5 月 28 日的一篇評論說:中國宣佈將會主 動為香港製訂《國安法》，納入香港《基本法》的附件三，明顯的信息就是「恐 怖統治即將開始」( 「Rule by fear is about to begin.」 )。

一般西方國家，包括加拿大，都有國家安全法，而香港的基本法第 23 條也有規定， 要由香港立法會自行制訂可以在香港執行的國安法，為什麼香港人和國際社會對 中國人大決定主動為香港製訂國安法，會有那麼強烈的反應呢?我有以下的一些 觀察，供大家參考:

(一)國家安全的觀念，中西方有基本差異

在共產黨統治了 70 年的中國，目前還是一黨專政的國家，政府和人民對「國家」 的觀念，普遍來說，還走不出「黨國」的觀念，就是國家處處離不開黨的領導和 干預，而黨又絕對要以習近平一人為核心。「國家」實際上就走不出「朝廷」的 傳統觀念以至於實際運作，而國家與人民的關係也就走不出君主與臣民的關係了。 所以，在中共統治下的中國，所謂「國家安全」其實就是共產黨專政特權的安全。

在西方，包括加拿大， 國家安全基本的關注點是人民的安全，而不是保障政權的 安全，當然更不是保障執政黨的安全。所以，若果你查閱加拿大的《國安法》， 你會發覺那是一整套訂立各個國安有關部門的權限，處處考慮到如何防範公權力 在保護國家安全的名義之下，侵犯了人民的基本權利與自由。這以民為本的觀念， 與中共的以黨為本的觀念，有天壌之別。

正因為國家安全的觀念，中西方有極大差異，亦即是中港之間的觀念存在極大差 異，當然就不能把制訂香港的《國安法》看成不過是人有我有，那麼等閒的事了。

對中國國情稍有認識的人，只要眼界沒有預設的禁區，都會知道，在中國，《國 安法》裡面的一項罪名「煽動顛覆國家政權」罪，是用來打壓言論的利器，是以 言入罪的常用工具。所有對政府的任何政策或行為提出的批評，若果令到執政者 感覺政權受到質疑和威脅，便很有可能會對發表言論的人，控以「煽動顛覆國家 政權」罪，而在中國，是極罕有被檢控而不入罪的。

在中國以這「煽動顛覆國家政權」罪名被囚禁的人名單很長，比較知名的有:諾 貝爾和平獎得主劉曉波，因提議修憲和實行憲政而入罪 (11 年);勞工維權人士李 旺陽 (10 年);社運人士胡佳 (3 年半);傳道人王怡牧師 (9 年);由於發表有關六四 鎮壓的文章而入罪的譚作人 (5 年);由於向中國輸入民主自由思想的書籍而入罪的 台灣人李明哲 (5 年)。