中國環保「有所作為」必須從問責開始

環保「有所作為」應當從問責開始

1月29日，北京再次被霧霾籠罩，北京市環保監測中心的空氣質量實時發布平台顯示，全市除個別站點是「重度污染」外，大部分地區都達到了「嚴重污染」，四處都是不堪忍受埋怨不已的人群。

又是一個令中國整個東部民眾無法忍受又必須承受的時刻，整個國家的環境保護系統、幾百工作人員面對來了才去，剛去又來而且更加濃密的「霧霾」，除了盼老天爺颳風外，無計可施，幾近癱瘓。「要環保部門何用」，這大概是這個月以來，民眾共識最高的一句牢騷。有人調侃說，媒體上說的「十八大的東風」呢？此時是多麼盼它能「浩蕩」一下啊！

中共常委、國務院副總理李克強面對「霧霾」鎖國，曾說了一句意味深長的話：「積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！」
 
一些網友認為，考慮到李克強作為尚未上任的下一屆總理的身份，他的這番講話其實已經相當客氣了。這段話至少有兩層意思：「積累問題是個長期過程」，這個過去包括以往的所有歲月，尤其包括近十多年來的積累；「必須有所作為」，說明至少近些年來，作為是相當不夠的。在他看來，只要過去「有所作為」，也不至於陷入今天這種田地。這句話也隱含著提醒中央有關部門，不能以「解決問題需要一個長期過程」為借口而無所作為。
  
那麼，如何「有所作為」呢？關鍵在於問責。
 
很多人認為，中國抓環保抓得晚，查一下百度就知道，中國的環境保護其實抓得還算早，早在1972就開始了。1973年成立了國家級機構，當時叫國務院環境保護領導小組辦公室（簡稱國環辦）。1982年成立環境保護局。1998年升格為國家環境保護總局（正部級）。2008年，成立環保部。由一個辦公室直到成為一個部，也反映出國家對環境保護的重視程度越來越高。
 
但部門規格越來越高，污染水平也越來越高。關鍵在於，只升規格，不理順機制。
  
比如，水環境，不發生問題則可，一發生問題，環保部門就有說法，說什麼「九龍治水」，把責任全推到水利等部門；空氣污染也是，有問題，是地方不聽話造成的，蘭天多了，則是環保部綜合治理的功勞。2008年奧運，北京的天氣在北京市環保部門的努力作為下，表現的還可以，但擺功勞的時候，環保部則在第一位。這是典型的部門利益思維：遇過則推，遇功則搶。

歷史也說明，問責還是有效果的。當年一場地方化工廠爆炸，引發對中央部門部級行政首腦的問責，頓時震動全國環保系統，可謂開風氣之先。
 
松花江水污染事件甫一發生，既引致俄羅斯強烈關注，震動國際社會，溫家寶總理敢於大膽問責，時任國家環保總局局長的解振華即引咎辭職，結果嚇醒環保諸公，於是一干人等怕總理生氣，一個勁地颳風撈表現，雖然風暴方式的應景作用明顯，而生命力不夠持久，但在溫總理殺威棒的震動下，一時間環保系統從上到下「無所作為」的風氣的確得到動搖。

這就是問責帶來的好處。但隨著環保部的成立，權力大了，官架子也就大了，這幫人應付完溫總理和社會，從上到下對於到手的權力又陷入不敢使用的體制循環，因為一旦要他們動真格，他們面對的就是各地各部門具體的人、具體的項目，也就是盤根錯結的利益集團。行施職能是公，但得罪了人卻最終是私。誰還願意真管。
 
上行下效，中央部門搶功有他，擔責無份。這樣的體制習氣自然向下蔓延，從中央到地方，環保系統就難以履行好基本職能。就拿這次「霧霾」來說，不光是北京一市一地，整個中東部主要城市都大面積出現，全國灰霾面積達130萬平方公里。這明顯是長期綜合治理方面出了問題，不是某一市某一地的環保司（局）不做事。北京市的空氣污染，不光是北京市本地交通和工業造成的，周邊省市的長期輸送和積累也是很重要的因素之一。北京市可以挪出首鋼，可以改造能源結構，可周邊不改造，北京市的效果也大打折扣。光向市一級政府施壓，是根本解決不了問題的。一句話，問題出在上面，而責任和壓力承擔卻在基層。
 
我們看到的是，問題不出，中央部門的支持和力度下面看不到；一有問題，中央部門一個一個文件向下發，篇篇都是推責任。現在連續一個多月起起伏伏的嚴重空氣污染，從中央到地方，甭說問責部級幹部，連個科處級都沒有人出來承擔責任。你說老百姓是說體制進步了還是倒退了，霧霾可是遮不住百姓心裡那塊明判是非的明鏡。這「十八大的東風」也好，「新風」也罷，在哪兒暖和人心了？又在什麼地方展示新意了？百姓可是一點兒也沒看出來。
 
體制改革還要摸索中前行，但時間和人心都不等人，怎麼辦？要想讓這類已經官僚化的機構儘快有所作為，也只有先問責。因為這個制度已經執行多年，比較成熟，雖然不能解長痛，但立竿見影、收拾人心的效果還是明顯的。
 
何況這次空氣污染事件，縱然無視本國人民健康，但中國東部大氣隨北方冷空氣，有可能飄洋過海，已引起日韓強烈關注，就連大洋彼岸的美國也表現出擔憂，不能沒有個交待。比照前次松花江事件之於俄國，問責了謝振華一人；此次「霧霾」引起日朝朝美四國關注，是不是該問責從上到下一大批人？
 
如此重大問題若還不行問責，無論是十七屆的舊班子，還是十八大的新領導，都交待不過去。
 

• [01/30] 中國環保「有所作為」必須從問責開始

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