解密國安委:橫跨黨政軍 規格勝其他領導小組

　　11月12日中共十八屆三中全會後，國家安全委員會將隨之設立。

　　一句高度概括的「完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全」確定了該機構的基本使命。

　　那麼，中國的國家安全委員會職責、機構性質是什麼？為何三中全會公報會在「社會治理段落」談到設立國家安全委員會？

　　接受本報採訪的多位研究人士認為，中國的國家安全委員會將會是一個橫跨黨政軍的「安全小內閣」，囊括外交、國防、公安、國安、外宣辦、國新辦等涉及國家安全的部門，綜合處理對外、對內安全威脅。

　　「這將加強中國在應對國家安全挑戰中的主動性。」中央編譯局一位曾在「要報」中建議中央設立國家安全委員會的研究人士如是稱。

　　「國家安全小內閣」

　　雖然在十八屆三中全會的公報中，設立國家安全委員會是放在社會治理的段落內。

　　但「國家安全委員會的職能和實際運作，肯定要超出社會治理——即便是國家安全委員會應對國內安全問題的職責，也是社會治理涵蓋不了的」。上述中央編譯局研究人士說。

　　他分析，中國的國家安全委員會將由涉及國家安全的國防、外交、公安、國安、外宣辦、國新辦等各部會首長參與，統籌對內、對外安全事務。

　　由於國家安全委員會是在中共十八屆三中全會上宣布設立的，那麼其究竟是一個黨口部門還是政府部門？

　　「從法理上來講，國家安全委員會應該是國家主席領導下的機構，而不是黨口機構，也不是國務院的組成機構。」北京大學政府管理學院教授燕繼榮認為，國家安全委員會職責將涉及對外、對內兩方面的國家安全，「肯定是各部門的綜合」。

　　上述中央編譯局研究人士則認為，「中國的國家安全委員會應該是國家安全的『小內閣』——就像曾經國家計委被視為『經濟小內閣』一樣。」其應是一個橫跨黨、政、軍，涉及國家安全事務的各部門首長的定時會議，「更多的是一個議事會議、起政策協調、統籌的作用，帶有戰略謀划性質」。

　　該研究人士表示，不能將國家安全委員會作為一個政府部門來看待。「既可以將它看得很實，也可以很虛：它有點類似於中央成立的各種領導小組，當然，國家安全委員會一旦成立，其規格將高於其他領導小組」。而由於其不是一個新設立的政府機構，因此也就不用經過全國人大批准。

　　李慶功曾在中國人民解放軍服役，從總參謀部某局長任上退休前長期從事國家安全戰略研究，並曾向中央建議設立國家安全委員會。

　　他認為，國家安全委員會將統籌涉及國家安全的政治、經濟、社會、科技、軍事、外交各部門，並且，國家安全委員會很可能下設辦公室，設辦公室主任或秘書長，並有可能類似中台辦那樣掛中央和國務院兩套牌子。

　　中國的國家安全委員會職責、機構性質是什麼？為何三中全會公報會在「社會治理段落」談到設立國家安全委員會？由於國家安全委員會是在中共十八屆三中全會上宣布設立的，那麼其究竟是一個黨口部門還是政府部門？

　　目前尚不清楚國家安全委員會辦事機構會設在哪個部委。

　　國家管理認識的深化與轉變

　　「全球主要大國都有國家安全委員會」國家行政學院公共管理教研部副主任馬慶鈺教授認為，從戰略角度出發，設立國家安全委員會應該是國家管理認識的深化與轉變。

　　李慶功也認為，近年來頻繁發生的中國與周邊國家海洋安全糾紛表明，中國「越來越需要國家安全事務的統一協調機構」。

　　2000年，中央曾設立中央國家安全工作領導小組，與中央外事工作領導小組合署辦公，其的職權涵蓋了涉外事務和國家安全事務。中央外事領導小組由國家主席、副主席擔任正、副組長，成員包括國務院系統的負責涉外事務的副總理或國務委員，以及外交、國防、商務、公安、國安、台辦、港澳辦、國新辦、中宣部、中聯部等部委領導和軍方高級將領。此前，中央外事工作領導小組辦公室主任是國務委員戴秉國。

　　2012年下半年，在周邊海洋領土爭端頻發、海洋權益保護問題突出的背景下，中央又設立了中央海洋權益工作領導小組，負責海洋權益事務的議事和協調，並下設辦公室。

　　浙江大學公共管理學院余瀟楓教授認為，國家安全委員會的設立不僅是著眼於傳統國家安全問題，也立足於常態危機引發的非常態安全。

　　「傳統的國家安全問題主要是政治、軍事這些外源性安全問題，但廣義的安全除此之外還要考慮經濟、社會、生態、網路安全。」余瀟楓說，現在很多國家安全挑戰不是來自政治、軍事，而是國內內源性的社會安全，危機已經常態化——水、空氣、糧食、能源安全問題都近在咫尺。

　　余瀟楓認為，以前的政府部門主要是著眼於應對短期的安全問題，且安全信息不共享、安全資源分散、安全機制無法聯動，造成「花錢買平安」的消極安全觀，國家安全委員會應該著眼於考慮應對30年、50年、100年的長期挑戰，「著眼於應對常態危機可能引發的非常態危機」。

       來源：21世紀經濟報道