2014年政府工作報告主要內容

**經濟增長目標**

經過認真比較、反覆權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利於增強市場信心，有利於調整優化經濟結構。實現今年經濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

**物價總水平目標**

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。保持物價總水平基本穩定具備許多有利條件。但今年推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控。

**財政和貨幣政策**

保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長好、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年安排財政赤字13,500億元，比上年增加1,500億元。但赤字率穩定在2.1%，體現財政政策的連續性。

貨幣政策要保持鬆緊適度，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13％左右。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調。

**財稅體制改革**

抓好財稅體制改革，著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的「三公」經費都要公開，打造陽光財政。

把「營改增」試點進一步擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。

抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現有財力格局總體穩定。建立規範的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防範和化解債務風險。

**金融體制改革**

深化金融體制改革，繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。

穩步推進由民間資本發起設立中小型金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。

建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場，推進股票發行註冊制改革，規範發展債券市場。

促進網際網路金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

**國企改革**

加快混合所有制經濟。完善國有資產管理體制，推進國有資本投資運營公司試點；制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務。

**開創高水平對外開放**

從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5％左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口。提升中國製造在國際分工中的地位。

**投資**

把投資作為穩定經濟增長的關鍵，中央預算內投資擬增加到4,576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。

**農村改革**

賦予農民更多財產權利，抓緊土地承包經營權以及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。

**推進新型城鎮化**

要健全城鄉發展一體化體制機制，有序推進農業轉移人口市民化，實行不同規模城市差別化落戶政策，加大對中西部地區新型城鎮化的支持。

**醫療衛生**

推動醫改向縱深發展，通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度，在全國推行城鄉居民大病保險，創新社會資本辦醫機制。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。