曹思源：關於修改憲法的四點建議

中國先後頒行了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。爾後，在1988年、1993年、1999年、2004年又有了四個憲法修正案。憲法的修改走了一條漫長的道路，也取得了一些進步。但是究竟如何保障公民權利？這個關鍵問題至今尚未解決，急需廣開民智，進一步修改和完善現行憲法，才能保證國泰民安，為此特提出四點建議。

一、堅持依法治國，取消專政。
二、莫將公民撕裂為「人民」與「敵人」。
三、共和國的主僕關係要作明確表述。
四、以憲法禁止軍警向平民開槍。

對此四點建議簡要說明如下：

一、專政不除，國難未已

目前世界上只有中國和朝鮮的憲法保留了專政條款。六十年來，中華兒女為專政犧牲了幾千萬條鮮活的肉體生命和政治生命。1957年的反右派運動中專政了317萬右派分子、143萬中右分子，共計460萬人；這與當時全國500萬知識分子相比，分量有多重！1959年反右傾、整彭德懷反黨集團后，又專政了三百多萬右傾機會主義分子，其中不少黨內幹部，曾經是黨的專政工具。十年文化大革命更是一場專政的鬧劇，今天你對我專政，明天我站起來再把你打倒，對你實行專政，據葉劍英在中央工作會議上的講話總結，鬥了一億人，非正常死亡兩千萬。作為在職的國家主席劉少奇，一夜之間就被打成專政對象，有口難辯、自身難保、死無葬身之地。像夏衍這樣的文化老人，也難逃專政的整肅。他用切身體會寫過這樣一首歌：

整人歌

聞道頭須剃，而今盡剃頭。聞道人須整，而今盡整人。
有頭皆須剃，不剃不成頭。有人皆須整，不整不成人。
剃自由他剃，頭還是我頭。整自由他整，人還是我人。
請看剃頭者，人亦剃其頭。請看整人者，人亦整其人。

有人以為加強專政能保天下太平，結果是九百六十萬平方公里的大陸動亂不已。曾經的專政者林彪和王、張、江、姚等也前赴後繼、身敗名裂。雖然專政的理論強調打擊面只是百分之五以下的「一小撮」敵人，但是幾十個回合下來，被專政的人數便接近百分之百了。有這麼一把利劍懸在公民的頭上，隨時落下砍人，憲法關於公民權利的條款就成為虛設的一紙空文了。

從歷史、現實和未來三個方面來看，所有可能的專政受害者都應該是取消憲法專政條款的擁護者。為了使我們和我們的子孫後代，一切「專政者」和「被專政者」都能永遠免於專政的恐懼，還是讓中國的憲法勇敢地告別專政、擁抱法治吧！

二、敵我強分撕裂社會

六十多年來深受政治動亂之苦的中國人，莫不痛恨動亂。而細心研究一下不難發現，動亂的根源就在於：全國被強行分為人民與敵人兩個階級。有權者不難以「人民」的名義實行專政，「敵人」則是被專政者。按照專政的理論，鼓動人民對敵鬥爭要狠：「對敵人的仁慈就是對人民的殘忍。」於是乎公民之間的殘酷鬥爭、無情打擊就成為常態。（如江西的李九蓮因寫信給其未婚夫，被未婚夫出賣而於1977年以反革命罪被判處槍斃）一個公民只要被劃為「階級敵人」，其公民權利就沒有任何保障可言了。任何人都有可能今天還屬於人民，明天就被打成階級敵人，由人斗人的工具，變成了人斗人的靶子。以致於誰也不敢拍著胸脯誇口：「我永遠不會成為階級敵人。」就連曾經的國家二把手周恩來最後躺在病床上還擔心地說：「我死後你們不要在我臉上畫叉子啊」；擔任過中共中央副主席、中央警衛局局長的汪東興也曾對其助手鄔吉成流露過自己的擔心——「不知什麼時候就會被人家抓起來。」可見對敵專政幾乎威脅到了每一個人。國人被分敵我，相互之間虎視眈眈，沒有了安全感。這樣的社會不出亂子才怪哩！（以言獲罪等等都是以所謂對敵專政為依據的。）

「人民」一詞本是人的集合名詞，並沒有什麼政治性。但是在六十多年全黨全民敵我鬥爭的專政實踐中，被賦予了太多的政治色彩、太多的階級色彩、太多的抗敵性和排他性。說「人民政府為人民」，就意味著只為一部分尚未被劃為敵人的公民服務；而另一部分公民一旦被劃為敵人，則不在服務和保護之列，這就製造了社會分裂。

因此，我建議在憲法修正案中盡量不使用「人民」這種已被弄得含義不清的概念，或者以「公民」取代「人民」。

諸如人民共和國、人民政府、人民法院、人民檢察院等不妨就叫共和國、政府、法院、檢察院；而人民代表大會則改稱「公民代表大會」更好。

有鑒於此，建議修改憲法第一條，在刪除專政的同時，重新考慮國家名稱，這裡有六種方案可供選擇，無論採用何種方案，簡稱均為中國。

第一方案中華共和國
【突出共和製為國家的根本制度】

第二方案中華聯邦共和國
【明確以聯邦制的形式統一全國各地區】

第三方案中華全民共和國
【有利於消除以人民的名義製造敵對意識，剝奪部分公民的權利之弊】

第四方案中華民主共和國
【突出民主訴求】

第五方案中華民國
【有助於兩岸和平統一】

第六方案中華人民共和國
【無震動，但是究竟誰是敵人呢？】

三、公民權利高於一切

「偉大領袖」何謂偉大？應該是他為全國公民服務的工作卓有成效。從角色上說，公民是國家的主人，領袖是公僕。不僅如此，國家所有的公務員、軍人和警察都是公僕，公僕的神聖職責就是為公民服務，主僕關係不能顛倒。然而，文化大革命中卻有「四個一切」的口號響徹雲霄達十年之久，叫做「一切為著毛主席、一切想著毛主席、一切緊跟毛主席、一切服從毛主席。」這就完全顛倒了公民與領袖的主僕關係。毛澤東健在之時，作為黨和國家的最高領導人，理應是中華人民共和國所有公民的公僕。作為職業，公僕受命於公民，服務於公民，應當是「公僕一切為著公民」，豈能號召公民的一切所作所為都為著公僕毛澤東呢？隨著毛澤東逝世，「一切為著毛主席」的錯誤口號才退出了歷史舞台。

然而，一切官僚主義者直到今天仍然不懂得公民與公務員的主僕關係，還在那裡以其所作所為顛倒這種主僕關係，在繼續禍害國家，侵害公民權益。我們不能不高度重視這一問題。在修改憲法的草案中對公民與公務員的主僕關係，應作出明確的規定。建議憲法修正案第二條作如下表述：

第二條主權在民

中華共和國的原則是：公民權利高於一切。

中華共和國的一切權力源於和屬於全體公民，公民直接或通過選出的代錶行使權力。

共和國全體公民是國家的主人，國家的公務員、軍人和警察是公僕。公僕的神聖職責是為公民服務。

中華共和國實行政務公開，最大限度地公開信息，重大情況向全民公布，重大問題經全民討論。

凡需要保密的政務信息必須以法律明確規定等級和許可權。

中華共和國範圍內所有黨政公款收支的賬目，均須在互聯網及時公布，公民有權查閱。

四、子弟兵豈可向父老動武？

1989年6月4號，已經成為我們國家歷史上最為敏感的日子。每到6.4，幾乎全國人民都有三個問題湧上心頭，始終是揮之不去。

第一個問題，人民的國家什麼時候向人民公布，1989年6月4號，有多少人死了，有多少人傷了？這個死傷數字什麼時候公布？

第二個問題，將來還有沒有可能發生「六四」類似的悲劇？

第三個問題，我們有沒有什麼辦法，有沒有制度上的措施，防止發生「六四」的悲劇重演？這三個問題無人解答，揮之不去。歷史包袱越背越重。

我們在很多問題上，可能有一些不同的看法，但是我相信在這個問題上，絕大多數人都能達成共識。什麼問題呢？就是我們希望將來不會再發生軍隊向平民開槍的悲劇。有誰主張將來還要向平民開槍呢？有嗎？沒有。是的，我相信沒有。我們不希望向平民開槍！不希望向平民開槍靠什麼？靠良心嗎？良心靠不住！我們要靠制度，這個制度要表現在什麼地方？表現在憲法上。因此要修改憲法，在憲法上寫進軍隊的主要任務，是對付拿槍的、國外的敵人；警察的主要任務是維護社會治安，是保護公民的權利！無論如何我們的軍警是對付拿槍的敵人！我們的軍警不能向平民開槍！

我認為這是容易達成共識的。軍隊誰養活的？老百姓養活的！納稅人養活的！我們每個人作為納稅者的一份子，養活了軍隊。養活了軍隊，不是讓你在某一天對我開槍，對我的兒子開槍，對我的孫子開槍。軍警作為公僕，沒有權力對平民開槍。現在說要防止顛覆性錯誤，我看，向平民開槍這樣的顛覆性錯誤決不能再犯了。因此要寫進憲法。

我建議修改中國現行憲法中關於武裝力量這一條（憲法第二十九條），作如下規定：

（一）中華共和國的武裝力量包括軍隊和警察。
（二）軍隊的主要任務是保衛國防，警察的主要任務是維護社會治安、保護公民的權益。
（三）除了軍人和警察之外，任何人不得擁有兵器。
（四）軍人和警察不得對非武裝人員使用兵器，唯對現行兇手除外。

這四款規定中，第四款是關鍵。如果能嚴格執行這一憲法條款，就能避免出現軍警向徒手平民開槍的悲劇。

前文已經闡明，共和國公民是國家的主人，公務員和軍警都屬於公僕。世界上哪有公僕向主人開槍的道理呢？可惜原憲法對此沒有明確的表述。付出了「八九六四」的慘痛代價之後，現在亡羊補牢，關於禁止軍警向非武裝人員動用兵器這一條就比較容易達成共識了。如果能成功地把這一條寫進憲法，從根本制度上避免悲劇重演，也有利於喚起海內外的中華兒女對中國未來政治前途的信心，有利於團結更多的人，打開長達四分之一世紀的「六四」僵局，放下歷史的包袱，共同建設法治中國。