中國國民法是啥？(谷愛凌法)草案已網送兩會

蘇武牧羊

 中國國民法是啥？海外民間版草案已網送兩會

谷愛凌冬奧奪金，其國民身份和公民身份爭議，再度引發世人對中國國籍法的關注。

谷愛凌具有中美雙重國民身份。按照美國的法律，她的父親是美國人，出生在美國，她就是美國國民，即美國人。她的美國公民身份是生來就有的，不需要批准。同樣，她的母親是中國人，她也是中國國民，即中國人。她的中國公民身份，也該是生來就有的，不需要批准。認同中國是自己的祖國，代表祖國奪得冬奧金牌，金牌歸屬中國，本來毫無爭議可言，卻爭議不斷，凸顯了中國國籍法落後於時代，必須儘快擯棄，代之以現代文明的國民法。

中國國民法，是國民的國家歸屬關係大法，與國家政體、國家主權等法律地位相等，亦可納入國家憲法，作為重要組成部分或增補。

鑒於目前上千萬海外大陸移民沒有參與祖國國策建議的國民、公民身份和權利，缺乏向祖國高層反映民意的官方途徑，現不得不利用國際互聯網，將《中華人民共和國國民法》（簡稱「谷愛凌法」）海外民間版草案送上。望予以理解受理。

《中華人民共和國國民法》（簡稱「谷愛凌法」）草案

1.    中華人民共和國是中華民族（含五十六個民族）共有的民族國家，是海內外全體中國國民的祖國。

2.    中國國民是中華人民共和國的主人，是國家法定自然所有人。天下為公，中華人民共和國歸全體中國國民所有。

3.    中國國民身份體現自然的、先天的、血緣的國家民族歸屬關係，與生俱來，終身不能改變。出生於中華人民共和國境內，或父母一方是中國國民所生子女，擁有中國國民身份，即中國人。

4.    中國國民與生俱來擁有中國公民身份。中國公民身份體現社會的、國家的行政隸屬關係。

5.    中國國民享有聯合國《世界人權宣言》規定的基本人權、基本自由與尊嚴，其中包括國民身份不可因政治、法律、種族、宗教、信仰、年齡、性別、健康等任何原因被剝奪，依法享有國內居住、遷徙自由和國際移民自由等。不得被驅逐離開祖國，或阻止其返回祖國。

6.    中國國民依法享受國民待遇。國民待遇與本國和外國公民身份無關。

7.    中國國民擁有中國公民身份的，享有本國法律規定的公民基本權利，並履行公民義務。

8.    中國國民符合法定年齡、公民資格條件的，可參選、競選、當選中華人民共和國最高國家領導人公職和其它公職。

9.    非本國出生，不具有中國國民身份的外國合法移民歸化獲得中國公民身份的，不能競選、當選中華人民共和國最高國家領導人。如犯有恐怖、叛國、間諜等嚴重罪行，外國移民歸化獲得的中國公民身份可依法取消，並被驅逐、遣送回其祖國。

10.中國國民獲得外國公民身份的，其中國國民身份不變。如本人自願放棄中國公民身份以及公民權利和義務，可按相關法律規定辦理，其與生俱來的中國國民身份不受影響。放棄中國公民身份的中國國民，可以依照相關法規，申請恢復中國公民身份。

11.中國國民身份證由國務院國民公民主管部門頒發，憑中國出生證明、中國人父母證明等合法文件申領，終生有效。

12.海外中國國民身份證（華裔卡），由國家駐外機構頒發，憑中國出生證明、中國人父母證明等合法文件申領，終生有效。

13.持有外國護照和海外中國國民身份證（華裔卡），回國探親訪友、求學、就業、創業、投資、養老等，享受中國國民待遇和回祖國自由，無需申辦外國人訪問中國簽證。

14.頒發中國國民身份證和海外中國國民身份證的實施細則，由國務院國民公民主管部門制定。

15.本法自全國人民代表大會通過之日起生效。自本法生效之日起，廢除中國國籍法。

對本草案的簡要補充說明：

現對本草案簡要補充說明如下：

一、國家歸屬：國民身份與公民身份

人類現代文明最偉大的綱領，就是聯合國《世界人權宣言》。反對戰爭，保護人類的平等、自由和基本人權，是現代文明的核心內容。

聯合國《世界人權宣言》明確規定，人人有權享有國家歸屬。任何人的國家歸屬不得被任意剝奪，亦不得否認其改變國家歸屬的權利。人人在各國境內有權自由遷徙和居住。人人有權離開任何國家，包括其本國在內，並返回其祖國。

Everyone has the right to freedom of movement and residence within the borders of each state.

Everyone has the right to leave any country, including his own, and to return to his country.

Everyone has the right to a nationality.

No one shall be arbitrarily deprived of his nationality nor denied the right to change his nationality.

在聯合國《世界人權宣言》英文版中，「Nationality」一詞，準確的中文翻譯，不是所謂的「國籍」，而應該是國家歸屬。與國家歸屬Nationality直接相關對應的英文，是出自於同一詞根的國民身份National。《世界人權宣言》在國家歸屬Nationality的人權英文原版規定中，並沒有使用公民身份Citizenship，更沒有涉及居民身份Resident，包括永久居民身份。

眾所周知，在現代文明時代，國家歸屬有兩種關係：一種是先天的、與生俱來的、自然的國家民族血緣關係，即國民身份National。通俗地說，即哪國人。另一種是後天的社會的國家行政隸屬關係，即公民身份Citizenship。通俗地說，就是行政上歸哪國政府管轄。至於居民身份Resident，包括永久居民身份，以及只被國人看重的戶籍，則通常與納稅和地方行政管理有關，與國家歸屬無關。

國家歸屬，最重要、最基本的是國民身份，是自然國家歸屬，是哪國人，而不僅僅看國家行政隸屬，是哪國公民。

在民族國家，例如中國，有著共同民族血緣的國民，是國家社會的主體。國家歸屬通常看其先天的、自然的國家民族血緣關係，即國民身份。按照現代文明的國際共識，在中國出生，或父母一方是中國國民所生的子女，就是中國國民，通俗的說法，就是中國人。生為中國人，終生都無法改變其中國國民身份，無法改變與生俱來的自然血緣國家民族歸屬關係。體現國家行政隸屬關係的中國公民身份可以喪失或放棄，外國的公民身份可以取得一個或更多，但體現中國國民、中國人的自然血緣國家民族歸屬關係的國民身份不能改變，也無法改變。

在移民國家，例如美國、加拿大，國人絕大多數是來自世界各國的移民，國民身份千差萬別。真正的國民，即土著印地安人等，早已被國家社會邊緣化。這種國情，決定了國家歸屬不能像民族國家一樣憑種族血緣或自然的先天的國民身份來判別，而只能看其後天的、社會的國家行政隸屬關係，即公民身份。公民身份不分哪國國民哪國人，也不改變誰是哪國國民哪國人。不論是本國出生，還是外來移民，只要符合法定公民條件，就可以成為公民，行政上歸所在國家政府管轄，並享有參與住在國社會行政管理等權利和相應的法定義務。

二、中國國籍法的謬誤與惡果

中國國籍法將Nationality，理解翻譯成中文的「籍」，把封建色彩濃厚人地依附關係的戶籍上升到國家歸屬層面，混淆國民、公民和居民身份，不僅理念、概念謬誤，具體原則、規定也一無是處，已成時代垃圾，毫無保留改革價值。惡果累累，造孽深重，已成萬惡之源，必須儘快擯棄。

把移民國家的歸化公民身份，當成確定本國海外國民國家歸屬的唯一的「籍」，而忽視民族國家與生俱來的國民身份。是一個歷史性、災難性的重大治國理念失誤。

國民身份，對於中國這個民族國家，本應是比移民國家公民身份，即中文所謂的「國籍」更重要的國家歸屬關係。中國國籍法卻東施效顰、舍本求末。最荒唐之處，是把本國國民身份和公民身份的確定權，交由外國政府和外國公民身份來決定。有了外國公民身份，不但不承認其中國公民身份，而且不承認中國人與生俱來的國民身份，不承認中國是海外大陸移民的祖國。

從上世紀五十年代中期萬隆會議中國宣布不承認所謂雙重國籍開始，唯外國公民身份馬首是瞻的中國國籍法，導致一系列中華民族禍國殃民的嚴重惡果。六千多萬海外炎黃子孫，特別是改革開放後走出國門的上千萬海外大陸移民，統統自動成了共和國的棄民，痛失回祖國自由和國民待遇。祖國政府棄民在前，印尼排華大屠殺於後。三十多萬海外中國國民慘遭種族清洗迫害，屍骨成山，其祖國政府卻以棄民為由不作為，實為國恥。試試看，如果印尼敢屠殺海外美國人，不要說三十萬，就是三十人，會面臨如何嚴厲的懲罰。

古往今來，古今中外，國民與國土，一直是國家最基本的資源。國民，是民族國家的立國之本。到了現代，領海、領空等，也成為國家主權要素。爭奪國民與國土，通常是戰爭的起因。割讓國民與國土，通常也是戰敗國家喪權辱國的苦果。從北宋到南宋滅亡，再到揚州十日、嘉定三屠，再到第二次世界大戰，法西斯屠殺戰敗國國民，都是滅國滅族的殘酷手段。

現代文明，不必再通過殘酷的戰爭，世人可以依照各國相關移民法規，打破畫地為牢的國家界限移民、遷徙、流動，追尋更加自由幸福的生活。而中國國籍法，卻成了逆現代文明潮流的奇葩。將本國公民身份，甚至國民身份的決定權，交給外國政府和外國公民身份來作主，自動放棄上千萬國民給外國，誰移民他國，誰就不但失去中國公民身份，而且失去與生俱來的中國國民身份。其禍國殃民的直接惡果，就是以他國公民身份為準，自動割棄了六千多萬炎黃子孫給外國，總量相當於大約整個法國人口，或者兩個加拿大人口。沒有任何國家逼迫中國這樣做。中國國籍法實際上幾乎成了棄民媚外喪權辱國的遮羞布。堂堂中華大國如此繼續下去，有能力被外國選中的大量人才移民海外，只准出，不準回，黃鶴一去不復返，此地空餘黃鶴樓，何談民族復興？  

己不自尊，人必辱之。一個國家，一個民族，最怕的不是被抹黑，而是自黑。父母遺棄孩子，政府割棄國民，不論自動還是迫不得已，皆為世人所不齒。泰國人笑中國人沒有國民身份證，只有居民身份證。印度人笑海外中國人沒有華裔卡，回祖國得申辦外國人簽證。全球人笑中國人自己不認上千萬海外中國人，自我自動排華，自斷民族臂膀，棄民六千多萬，因循守舊，知錯不改。中國國籍法，不但是中華民族自斷海外臂膀，六千多萬海外國民被自動放棄給外國的禍根，而且，早已演變為成千上萬貪官污吏捲款外逃避罪的護身符，嚴重污染海外族群形象，屢見不鮮，釀成國際社會公害。

三、中國國民法是促進海內外同心同德實現中華民族偉大復興的緊迫需要

中國國籍法，已經到了必須終結擯棄，必須被現代文明的中國國民法取而代之的時代了。若不儘快拋棄陳腐落後的中國國籍法，上千萬海外大陸移民重蹈四千多萬東南亞華裔後代覆轍，與祖國漸行漸遠覆水難收的趨勢恐無法逆轉。

進入本世紀二十多年來，上千萬改革開放後走出國門的海外大陸移民爭取廢除中國國籍法，恢復承認海外炎黃子孫中國國民身份，回祖國自由的呼聲，一浪高於一浪，早已成為海外主流民意。本中國國民法草案，是由千千萬萬海外赤子之心精鍊而成，是海外族群有識之士集體智慧的結晶。

在老祖宗留下的政治智慧中，諫逐客書與和氏獻璧，值得海內外有識之士和兩會代表深悟。中國國民法，是國民的國家歸屬關係大法。這一興國護民的法寶，堪比和氏璧價值連城。海納百川，有容乃大。地無四方，民無異國。美國等移民國家正在踐行。炎黃子孫絕不可反其道而行之，南轅北轍。國際人才流動若無實力效法發達國家競爭吸引天下人才，開放本國的海外人才迴流，才是光明大道。

多個外國公民身份，只不過是多了一種社會行政隸屬關係，與是哪國人、愛不愛祖國，風馬牛不相及。只見外國公民身份，不知中國國民身份，搞不清誰是中國人，近乎於沒活明白。用老祖宗的話說，就是小兔崽子忘了本，沒出息。用得著就是中國人，用不著就是歪果仁，更是誤國禍國殃民之道。

真正的愛國者，不論何時何地，愛的都是祖國，是民族，是父老鄉親，是骨肉同胞，而不是社會行政隸屬關係。先民族之憂而憂，后同胞之樂而樂。這種最深沉最有價值的胸襟情懷，遠遠超越於封建色彩的愚忠觀念，超越於黨派政治意識形態。

谷愛凌冬奧奪金，是不折不扣的高尚愛國行為。在她的身後，還有上千萬改革開放後走出國門的第一代海外大陸移民，特別是人才濟濟的四百多萬海外大陸移民二代。然而，目前他們的命運卻不如三文魚，可以自由洄遊出生的祖地。其最大障礙，不是海闊天高山重地遠，而是國籍法這隻攔路惡虎。虎年打虎，籲請兩會儘快著手制定出台中國國民法，取代陳腐落後的中國國籍法。依法頒發海外國民身份證（華裔卡），對於促進海內外同胞同心同德，共同實現中華民族的偉大復興，意義十分重大。盼兩會代表和高層予以高度重視，在此草案拋磚引玉的基礎上，集思廣益，早日完成這一現代文明的立法工程，造福於全民族和海內外炎黃子孫後代。整個國民法的立法過程，無疑將深入解放全民族思想，推動治國理念現代化。

國家興亡，匹夫有責。人在海外，心繫祖國。為上千萬改革開放後走出國門的海外大陸移民同胞爭回國民身份和回祖國自由，是一項極為重要的利國利民公益事業。本人已為此上下求索，匯聚民意，著文幾十萬字，拼搏奮鬥了二十年。有生之年，將鍥而不捨，並以宋代愛國詩人陸遊的示兒詩自勉：死去元知萬事空，但悲不見九州同。王師北定中原日，家祭無忘告乃翁。

本法規草案書面審查建議已寄送至：北京市西城區前門西大街1號，全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室，100805

提案起草人：矯海濤

2022年2月19日於美國

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