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劉植榮：新加坡的廉並非高薪所養

作者：wcat 於 2012-11-30 23:24 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:網路文摘|已有3評論

關鍵詞：新加坡, 高薪

中國一些官員和媒體對新加坡公務員的工資津津樂道，並為新加坡總結出「高薪養廉」的治國理念，於是乎大造輿論，說中國腐敗是因為公務員工資低，要向新加坡學習，讓公務員的工資和新加坡接軌。其實，新加坡政府和人民對中國大陸給他們戴上的這頂「高薪養廉」的帽子感到羞辱，他們反駁說：「廉潔是每一個公務員最基本的職業道德要求，不需要用高薪去養。」

新加坡公務員工資由市場決定，一般是私企的三分之二

中國公務員工資改革總喜歡拿彈丸之國新加坡說事，遺憾的是沒有說出真相，只抽取對官員漲薪有利的幾個數據。因此，我們有必要弄清新加坡公務員工資的真相。

媒體總報道新加坡公務員工資如何之高，實際上，領取高工資的就是總統、總理和部長那些人，高官的工資與普通公務員差距之大，可以說是世界之最，全世界公務員工資最高的30人都在新加坡，這是事實。但是，新加坡並非毫無根據地給高官高工資，而是法律根據國情和勞動力市場決定的。

新加坡在1994年就用法律形式規範、約束了高官的工資，其基本指導思想是，公務員工資參照勞動力市場制定，高官的工資要和國民收入掛鉤，規定部長工資是全國48 個薪水最高的銀行家、律師、會計師、工程師和企業總裁的中線工資的三分之二，其他級別的公務員工資也參照此標準制定。這就是新加坡高官工資高的原因，因為私企的高管工資高，而高級公務員的工資是私企高管中線工資的三分之二，所以，這就導致了新加坡高官工資比其他西方資本主義國家高出好多倍。儘管新加坡高官的工資比其他國家高，但與本國私企相比，還屬於中等偏下。公務員工資的高低不能與外國比，而要與本國私企同等職位的職工的工資比較，這才是科學的、合理的、合乎邏輯的比較。

新加坡公務員任何職別的工資調整都是有依據的，並非官員自己拍拍腦門給自己定工資標準，給自己加薪。新加坡有個國家工資委員會(NWC)，每年根據勞動力市場情況發布「工資指導」，公務員工資每年根據國家工資委員會的指導幅度進行調整。新加坡2007年公務員加薪時，新加坡人力資源部長張志賢(Teo Chee Hean)對記者解釋說:「公務員工資根據市場變化增加或減少。由於目前勞動力市場人才短缺，根據統計數據顯示，私營企業的工資大幅增長，所以，公務員工資標準應依據私營企業的工資漲幅相應調整，以吸引和保留優秀人才。」(Public sector salaries move up and down with the market. In this tight labor market, private sector salaries have moved up significantly, as the benchmark figures show. The service needs to follow promptly in order to attract and retain good people.)

從張志賢部長對記者的談話可以看出，新加坡公務員工資完全市場化，根據勞動力市場的變化情況適時調整公務員工資，或加薪，或減薪，這符合市場經濟規律。

新加坡在2008年受世界性經濟危機的影響，企業不景氣，私營企業職工薪水下降，於是，新加坡政府毫不猶豫地決定下調公務員工資，各個級別的公務員工資比 2007年減少了11-19%。總統的工資降到314萬新加坡元，減少了19%; 總理工資降到304萬新加坡元，降幅也是19%;四級部長降到157萬新加坡元，降幅是18%; 資深高級僱員降到35.3萬新加坡元，降幅是12%;議員工資降到19萬新加坡元，降幅是16%。

新加坡公務員工資低於全國平均水平

根據最新統計資料，新加坡2009年各行業平均年薪為(從高到低)：社團58958新加坡元，大學56753新加坡元，公司55505新加坡元，中央政府 49057新加坡元，承包企業48275新加坡元，其他組織47672新加坡元，基金託管47402新加坡元，地方政府47133，個體工商46194新加坡元，中小學39699新加坡元，非政府組織36492新加坡元，醫院35503新加坡元，自由職業者35275新加坡元，合夥企業30000新加坡元，特許經營26450新加坡元。

2009年第三季度，新加坡月工資最高的10個職業是(從高到低)是外科醫生27977新加坡元，常務董事26444新加坡元，私人銀行家20238新加坡元，期貨經紀人19098新加坡元，總經理18068新加坡元，外匯經紀人17383新加坡元，公司董事16025新加坡元，股票經紀人15833新加坡元，基金管理經理12634新加坡元，風險投資經理12200新加坡元。司法官10417新加坡元排第17位，普通律師8800新加坡元排第27位，中醫師7043新加坡元排第48位，全科醫生6085新加坡元排第67位，廚師5600新加坡元排第79 位，建造師5500新加坡元排第81位，軟體工程師5281新加坡元排第90位，土木工程師5000新加坡元排第98位，廣告文案5000新加坡元排97 位，築路打樁工4980新加坡元排100位，部門經理一般在9000新加坡元左右，大學老師在8000新加坡元左右。

從以上數據可以看出，新加坡中央和地方政府公務員平均工資分別是公司的88%和85%，公務員工資不如築路打樁工的工資高。

正因為新加坡公務員工資低於私企，所以，每年大約有6%的公務員炒政府的魷魚，辭職到私營企業高就，公務員每年有進有出，這也保持了新加坡政府的活力。

新加坡公務員工資透明，不得有任何灰色收入

儘管新加坡政府高官的高工資低於私企高管工資，但仍經常遭到世界輿論的批評，認為官員工資與普通百姓的差距過大不是民主、和諧社會的象徵。新加坡內閣資政李光耀面對眾多媒體的批評辯護說：「新加坡公務人員的工資是全亞洲最低的幾個國家之一，甚至比亞洲人均收入最低的緬甸的公務員收入還要低。」李光耀的意思是說，新加坡官員沒有任何灰色收入或政府的特殊福利，他們的房子、車子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。

新加坡的《公務員紀律條例》規定，公務員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公務接受的禮品必須如實報告，價值超過50新元必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災，還要將入職以來每月薪金的40%比例積累下來的全部公積金和養老金上繳國庫。貪污受賄的公務員就是自殺了也不放過，把他從墳墓里挖出來，把帳算清楚才讓他在陰曹地府安息。政府每年發給每個公務員一個日記本，公務員必須每天記錄公私活動情況，由監督部門審查，若有隱瞞作假，即予處罰。有位獄警一向奉公守法，但有一次接受一名罪犯的15新元為其買了一包香煙，就被指控犯有貪污罪，被判處1年監禁並罰款15新元，開除公職。新加坡法律規定，對任何被開除公職的公務員永不再用。

新加坡公務員還有一個特色，除了最低級別和最高級別的公務員外，其他絕大多數公務員不得參加任何政黨組織，他們認為，公務員是為全國人民服務的，不是為哪個黨派服務的。

廉政國家公務員並非高薪

這幾年，世界10個最廉潔的國家一直是丹麥、芬蘭、紐西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威，其實這些國家的公務員工資水平都大致等於或低於全國就業人員的平均工資，公務員工資最多高出國家法律規定的最低保障工資的一倍，所以，根本不存在「高薪養廉」之說。

公務員工資的高低的參照系不是別的國家，而是自己的國家，是自己國家的富裕程度，也就是人均GDP，是自己國家所有從業人員的平均工資，是自己國家的最低保障工資。一些官員只看到新加坡總統、總理和部長的工資，其實新加坡普通公務員的工資低於社會平均工資。根據國際貨幣基金組織提供的數據，新加坡2008年人均GDP是38972美元，世界排名22位，而中國是3259美元，世界排名104位，新加坡人均GDP是中國的12倍，也就是說，中國公務員的工資是新加坡的1/12就是和新加坡接上了軌，例如，新加坡2008年公務員年薪約是30000美元，是人均GDP的77%，按照新加坡的標準，中國公務員年薪就應該是2500美元，約合17000人民幣元，如果這樣合理對比，中國公務員工資早就超過了新加坡。

新加坡的廉政和新加坡高官的高薪是風馬牛不相及的事情。就像注射甲流疫苗後患上甲流，不能說是因為注射疫苗導致甲流，而是甲流碰巧襲擊了一個注射疫苗的人。同理，新加坡的廉政只是偶然發生在總統、總理和部長高工資的情況下，兩者沒有因果關係。

中國公務員工資越漲越腐說明「高薪養廉」是個混蛋邏輯

「高薪養廉」的提出確實欺騙了不少人，也把國家工資制度改革引入了歧途。

目前，中國公務員的工資大致是全國從業人員平均工資的3倍，是政府規定最低保障工資的5-6倍。從真實的數據可以看出，中國公務員工資幾乎是世界上最高的。這幾年，公務員工資幾乎以兩位數的增幅漲薪，是人均GDP增幅的2倍，這在世界絕無僅有。中國政壇因此廉潔了嗎?

我們看一組數據。1980年代落馬的省部級貪官只有2人，1990年代上升為15人，2000年代達到了99人。這僅僅是落馬省部級貪官的人數，貪污受賄的涉案金額也在成幾何級數增長。2004年9月10日《人民日報海外版》報道說：「自中國改革開放以來，大約有4000名腐敗官員或其他人員逃往國外，帶走了約500多億美元的資金。」按當時的匯率，一個貪官帶走了一個多億人民幣!

中國法律對貪官越來越寬容，但貪官也越來越多。1979年我國貪污受賄罪的立案標準為1000元，1988年為2000元，1997年為5000元。現在又有個大法官到處呼籲還要提高貪污受賄罪的起刑點，說什么：「1997年的5000元和2009年的5000元不是一個概念，但立法到現在沒有變化。」「司法實踐中，貪污受賄數額幾百萬元的數目並不算大，幾千萬元甚至一兩個億的也有。」照他的意思，貪污受賄幾百萬元就屬於廉潔，不應視為犯罪。這是個危險的信號，現在的官都圍著官和富人轉，公開為貪官喊冤，很少見有官員出來為百姓說句公道話。公務員工資越高，貪污腐敗越嚴重，因為水漲船高，過去收1000元的賄賂就給辦事，現在給10萬元都瞧不上眼了。

工資不斷上漲與腐敗愈演愈烈的事實證明了筆者在2005年發表的《高薪養廉還是養貪》一文所提論點的正確：高薪養不了廉，只能養貪。如果高薪能養廉，那中國早就該實行一夫多妻制，這樣，在中國就可以消滅強姦犯罪。可見「高薪養廉」的提出是多麼滑稽與荒唐。

提出公務員工資要高出全國平均水平就是腐敗

為什麼中國有些官員總把自己的工資與彈丸之國新加坡那幾個高官的工資作比較?這樣比較的本身就是腐敗，因為他們不提新加坡佔99.97%的普通公務員的工資 (新加坡吃皇糧的約有13萬人)，專門把總統、總理、部長的工資拿出來比;他們不提人家的全國從業人員的平均工資，專門孤立地把高官的工資拿出來忽悠百姓;他們不提人家的人均GDP，專門拿自己工資的絕對值與人家比較。他們這樣做的目的無非是讓百姓覺得中國的官太清貧，太可憐，為當官的自己給自己漲工資製造輿論。

人民與公務員的關係是僱用關係。人民組成一個人民政府，需要有人到各個崗位上為人民服務，於是，要僱用一批人，這些人就是公務員。人民與公務員的關係猶如主人與保姆的關係一樣。保姆的工資由誰制定?當然由主人制定，其實是由市場決定。主人舉著1000元的價格牌，有兩三個人來應聘，這說明工資合理; 如果無人問津，說明工資低了，要漲點;如果呼啦來了成千上萬個保姆應聘，說明工資太高了，要大降。中國搞了這麼多年的市場經濟，價格配置資源的原理應該是了解的。國外公務員工資就是人民根據勞動力市場情況制定個法律來，然後用這個法律規範公務員的工資標準。中國公務員都說自己工資低，可很少聽說有辭職的，反倒是每年都是成千上萬的人掙一個公務員職位，你說中國公務員的工資是低還是高?那中國公務員都是傻瓜，專門搶工資低的差事干?所以，說公務員工資低的人沒有市場經濟的常識，這也是歐美等多數國家不承認中國市場經濟地位的主要原因：中國官員自己都不懂市場經濟，盡說外行話，怎麼讓人家來承認你?

「三個代表」可是寫進《黨章》和《憲法》的。我們是共產黨領導的社會主義國家，《中國共產黨章程》第一句就是：「中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊」，中國共產黨是領導一切的，中共黨員是中國公務員隊伍的主體，「中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊」指的是為共產主義事業奮鬥的先鋒隊，可不是掙搶人民財富的先鋒隊，不是搶工資的先鋒隊。《黨章》還要求：「黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦」，既然要求與群眾同甘共苦，怎麼要制定黨員幹部的工資要高於人民群眾的水平呢?《黨章》還規定：「所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權」，自己在執政的位置上，隨意給自己漲工資，那不就是謀求私利和特權嗎? 所以，一些人提出，公務員工資要高於全國平均水平是違反《黨章》和《憲法》的，應在黨內進行認真的檢討，全國各族人民也應對此進行批判。

改革開放向外國學習先進的管理經驗和科學技術是必須的，但我們一些官員出國考察回來學的都是糟粕，把人家先進的東西沒學來，把糟粕塞滿了行囊如獲至寶帶了回來。外國公務員工資必須和所有從業人員工資持平他們不學，他們與資本主義國家的高官比工資絕對值;外國百姓所享有的比公務員多得多的福利他們不說，他們專門說外國公務員福利有多好;外國實行全民好無差別的公費醫療他們視而不見，回來只提官員的醫療標準;外國從幼兒園到大學一路免費教育他們不說，卻鼓勵把中國的教育辦成產業，在教育領域培養出一批貪官。

中國出事就出在腐敗和分配不公上。人民日報旗下的人民論壇雜誌發起「未來10年10個最嚴峻挑戰」問卷調查結果是：第一大挑戰為「腐敗問題突破民眾承受底線」; 第二大挑戰為「貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾」。

現在是儘快徹底改革分配收入的時候了，這種改革必須依照國際慣例。調高最低工資標準是當務之急。作者在此也學學一些官員和國外比公務員工資的方法，隨便拿出幾個國家，看看人家的法定最低工資標準是多少：瑞典是22700元/月，瑞士是20838元/月，盧森堡是16420元/月，冰島是14993元/月，愛爾蘭是14620元/月，比利時是14407元/月+社會福利，澳大利亞是14380元/月，荷蘭是13820元/月，法國是13377元/月。中國的最低工資一般在500元/月上下，西方資本主義國家的最低工資是中國的30-40倍!

中國政府每年派出那麼多官員考察，怎麼就不見有人回來說說外國的最低工資，讓中國的最低工資也與國際接接軌?人民越來越懷疑一些官員的良心與道德，對官員有利時他們就高喊接軌，對百姓有利時他們就拿出「中國國情」或「中國特色」這個擋箭牌。公務員工資要與國際接軌，百姓工資是中國特色;水價要與國際接軌，低收入家庭沒有補貼是中國特色;房價要與國際接軌，不對第二套以上的住房徵收房產稅是中國特色;醫療費要與國際接軌，看不起病是中國特色;學費要與國際接軌，窮人的孩子不該進北大清華是中國特色;等等，等等。

作者通過對世界180多個國家和地區的工資制度研究得出的結論之一是：最低工資要以人均GDP作參照，最低工資與人均GDP的比率發達國家為37%，發展中國家為68%，世界平均為60%。2008年，中國人均GDP是3259美元(世界貨幣基金組織數據)，如果中國工資與國際慣例接軌的話，全國最低保障工資應是3259×68%=2216美元，也就是1261元/月。目前，我們中國有幾個地區的最低工資是1261元/月?

只有用法律的形式規定出合理的最低工資，才能理順其他各行業、各部門的工資關係。國外從業人員的平均工資一般比最低工資高出40-60%，最高100%。國外公務員工資一般不高於從業人員的平均工資。

那些喊「高薪養廉」的官員該閉嘴了，地球上找不到任何一個政府是用高薪來養廉的。廉政不是靠薪水，而是靠道德和法律。反腐敗不需要研究，而需要法律行動——該捕的捕，該判的判，該殺的殺，不殺足以平民憤。

抗日名將李杜說：「財用於公則國強而民裕，財用於私則國空而民困。」這絕對是個真理，是對高喊「高薪養廉」官員的一記響亮耳光。

來源：荊楚網