為什麼亞洲民主都在飽受折騰？

時 至今日，菲律賓的民主政治仍然無法進入正軌，不時有軍變的傳言，經濟也一籌莫展。不久前，阿羅約總統面對誠信問題被彈劾，她的反對者還一度希望通過「人民 的力量」把她拉下台。地位不穩的阿羅約最新的動作是不顧後果廢除死刑，希望藉此獲得天主教勢力的支持，苟延殘喘。與此同時，數以百萬計的菲人為了養家活 口，只得繼續湧向海外各地，當女傭，做勞工。

在泰國，剛在一年前再選勝利上台的達信首相，面對反對派動員的大示威，被迫下台，但不久又伺機回巢，使到泰國政局也一直動蕩不安，反覆不定，泰國經濟也因而受到拖累。

在東帝汶，幾個月的內亂之後，政局仍然隱晦不明，雖然總理阿爾卡蒂里終於在巨大的壓力下辭職，這個新生民主的政治前景如何，卻是個大問號。

為 什麼亞洲的上述幾個民主都在飽受折騰，並因而付出了慘重的代價？民主取代了專制，但是並沒有給人民帶來幸福的生活。因為，政黨政治騎劫了民主。人民一面支 持各自的政黨，親手選出他們認可的政治領袖，過後卻又紛紛要通過所謂「人民的力量」把他們推翻。這不是很矛盾嗎？有些台灣人說，不管是藍的還是綠的，同樣 是爛蘋果，怎麼選？看來這就是民主失敗的癥結所在了。

在 一片彈劾、罷免、倒閣、示威、抗議的聲浪中，這些亞洲的民主所凸顯的，若不完全是民主的失敗的話，至少也是民主的失靈，政治的無效，以及政治領袖的無能和 貪腐。它們說明，民主不一定能產生好政府，或選出好領袖。當然，我們不能只看到民主的失敗，而忽略成功的實例。我們肯定應該參照那些成功的例子，但對這些 同樣是在亞洲的民主的失效，也有必要進行深入的探討，只有這樣，我們才能更好地避免民主政治（尤其是政黨政治）的諸多陷阱。

政黨政治　淪為中飽私囊　　

民 主政治的一大特點是政黨政治。政黨照理應是由一群有著共同政治理想和信仰的人組成的，但是，我們看到，現實中的政黨往往只是一個個追逐權錢的大團伙。政治 成了政客的逐鹿場，爭奪政權其實只為了達到中飽私囊的目的，因此，政權一到手便出現公器私用、貪污腐敗的現象並不足奇。

不 管每個政黨的出發點是什麼，它們最終的目標就是贏得政權。為了政權，它們必須想盡辦法爭取選票。於是，政黨展開了永無休止的爭鬥，而選民也自覺或不自覺的 被捲入旋渦。對不同政黨的支持和忠誠，最後往往造成民眾的陣營化。可以想見，如果一個國家種族構成複雜，人口多元，面對多政黨的相互撕裂，後果會是什麼個 樣子。因此，美國政治學者達爾（Robert Dahl）在他的有關民主的論述中就曾指出，民主制度成功的先決條件之一，是人口的同質性或單元性（homogeneity）。

泰 國、台灣、菲律賓、東帝汶的人口表面看來同質性是頗高的，但其實不然。比方，台灣有本土和外省人的割裂，政黨之間的你死我活的爭鬥，使到這種族群矛盾更加 激化；東帝汶也分成東部和西部兩個對立族群，他們之間的仇視甚至可以追溯到葡萄牙統治時期。在文化上和制度上，這些民主其實也欠缺使民主制度行之有效的充 分條件。文化的作用是明顯的不利因素之一，比如法制不張，貪賄成風，到處瀰漫著裙帶風和朋黨關係。

在 台灣，國民黨因黑金而下台，當初給人的印象是有著崇高理想的民進黨上台後，很快就跟著腐化，現在連第一家庭也涉入弊案，這情景只能叫人搖頭嘆息。在泰國， 達信首相被指不惜修改法令，以達成家族的商業利益。在菲律賓政壇，朋黨之風（crony）盛行。在東帝汶，族群和派系對立。顯然的，這類政治生態都有其深 層的文化背景，而在這樣的政治生態中，民主不只很難茁壯和有成效，而且很容易就走樣、變酸。政黨政治給百姓帶來的，不是生活的安定和改善，更多是社會元氣 的斫喪和諸多的亂象。

政治在這些民主之 中變得黑暗、骯髒、污濁。原本應該完成民主使命的政黨都給政客騎劫了。政客騎劫了政黨，政黨又騎劫了民主，民主自然也跟著變質。政客和政黨爭鬥的更多的是 為他們本身和朋黨的利益，不是國家和人民大眾的利益，每一個政客背後都拖著大大小小的利益集團。因此，民主陷入了一個又一個的泥沼，或是不斷的出軌、反 復。不解決這個惡性循環，不管政黨怎樣輪替也是無濟於事的。

賢人不出　全都是爛蘋果

惡 性循環的一個嚴重後果，是政治的腐化造成正人君子都對政治敬而遠之，賢人不出、在野，擺在選民面前的就全都是一樣爛的蘋果，不管哪個政黨當選，照樣是政不 通、人不和。議會成了政黨的遊戲場，國家則被搞成爛攤子。「江山也要偉人扶」，新生民主缺乏政治家的扶持，就只能像阿斗，扶得東來西又倒。

新 加坡的經驗算是非常幸運的。1965年，它不幸被踢出馬來西亞，好像被置於死地了，然而，那卻是不幸中之大幸，它因此也跳出了種族政治的火鍋，走上自己的 多元種族和諧之路。與此同時，更幸運的是賢人在朝，任人唯才，樹立了清廉政風，奠定了四十年的穩定，給新生的民主制以必要的逐步成長的機會和環境。一切也 許都是因為得到幸運之神的眷顧。但人們至少應該觀察到，若是缺少了賢人政治，缺少了唯才制度，缺少了族群和諧，那新加坡恐怕也難以避免陷入民主失靈的泥 沼。

台灣《天下雜誌》最近第三度專訪新 加坡內閣資政李光耀，並推出了專題報道，負責採訪的記者在採訪後記中就不無感慨的指出，在世界缺少領導典範的今天，無論英、美、法、日、韓、台的政府領導 人都有被罷免的危險時，新加坡領導人時刻掛懷的則是國家、社會、人民，甚至世界和平，確實令人嚮往。該刊記者觀察到，新加坡建立了自己的政治治理文化和體 制，這是一個廉潔的體制。

不錯，新加坡 的廉潔體制是民主行之有效的基礎，而新加坡之所以能建立起這樣的體制，關鍵在於有賢人政治。在亞洲民主政治污泥之中，新加坡可謂獨樹一幟，新加坡人必須考 慮的，是如何維護和加強這個體制；如何確保賢人在朝，惡人在野；如何避免陷入政黨政治的惡性循環；如何逐漸從實踐中增進民主，使民主繼續與現實相結合，繼 續發揮實效，而不是紙上談兵，空想民主。

（轉載）

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