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形形色色的社會主義(5):英國的民主社會主義試驗(中)

作者：light12  於 2009-12-6 23:35 發表於 最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:其它日誌

 
時間: 06 12 2009 13:21
作者：金嗩吶


但在1951年丘吉爾保守黨政府執政后，不得不面對現實，接受了工黨執政時所留下一系列工業國有化政策，基本上保持了國有化企業。雖然在1953年取消了鋼鐵工業和公路貨運事業的國有化，但在1956年又恢復了貨運的國家經營。與工黨政府所不同的只不過是沒有再掀起「國有化新高潮」而已。而且在其後的艾登、麥克米倫和道格拉斯等歷屆保守黨政府雖然也多少推行了一些相對自由之貿易限制，以及減少國家干預經濟，但事實上，保守黨 「在相當長的歷史階段（大概二三十年吧）」，保守黨並沒有右轉，或者「打左燈往右轉」，所以有人把英國的國有化稱為兩黨「共識政治」的產物。

英國學者達頓這樣概括「共識政治」的特徵：工黨以實現福利國家為滿足，不再追求更長遠的「社會主義」目標；保守黨認可福利制度，接受有限的國有化方案，承認某種程度的「計劃經濟」。這表明兩黨在這一時期的價值取向出現趨同的趨勢。也就是說，艾德禮政府這套政策模式實際上成為了工黨和保守黨的一種政治共識，它使得兩黨之間的政治競爭由社會發展方向轉向了治理能力和技巧。保守黨的發言人巴特勒甚至說：「福利國家不只是社會黨人的發明，也同樣是我們的創造。」

保守黨政策左轉與工黨形成「共識政治」的原因是因為兩者的政治經濟理念有了很大重合。二戰後的英國工黨政府所標榜的「混合經濟」目標，是凱恩斯主義與費邊社會主義經濟學共同倡導的。此外，保守黨開始反思２０世紀30年代大危機的經驗教訓，認識到僅僅放棄馬歇爾的局部均衡理論，實行凱恩斯主義是不夠的，還必須要輔助以若干的「制度」方面的改良措施。正如昆廷•霍格所說：「如果你不給人民以社會改革，他們將給你社會革命。」這就使凱恩斯主義與英國費邊社會主義的接近不僅具備理論上的可能性，也具有政策上的必要性，使工黨和保守黨達成共識成為可能。

說保守黨與工黨在治國理念上有「共識」，我認為非常正確，我這裡舉個「福利國家」理念的例子，完全是起於保守黨政府，成於工黨政府。

首先界定一下「福利國家」的概念。「福利國家」不是單一的失業救助、公費醫療、養老保險。更不是糧票布票，「忙時吃干，閑時吃稀」（這是當年印在購糧本第一頁的最高指示，此乃人類搞笑活動的巔峰）。社會保險的概念在第一次世界大戰以前就出現了，「鐵血首相」俾斯麥最先進行了社會保險制度的嘗試。

約翰牛的「牛」處不在於發明的多寡（當然零星的發明也不少），而是人家一搞就是一個系統、一個體系、一種制度。不是「活版印刷術」這種神龍見首不見尾的東東，更不是「勾三股四弦五」之類的隻言片語。比如說這「福利國家」，就被稱為「貝弗里奇模式」，在歐洲推而廣之，這種理念就是來源於保守黨政府。

現代福利制度起源於英國的《貝弗里奇報告》。這個報告主張的社會福利可以被概括為「3U」思想：普享性原則（Universality），即所有公民不論其職業為何，都應被覆蓋以預防社會風險；統一性原則（Unity），即建立大一統的福利行政管理機構；均一性原則（Uniformity），即每一個受益人根據其需要，而不是收入狀況，獲得資助。《貝弗里奇報告》對戰後英國福利社會的建設產生了巨大的影響。由此產生的福利制度被稱為「貝弗里奇模式」。

《貝弗里奇報告》是英國經濟學家貝弗里奇的傳世經典。1941年，英國成立社會保險和相關服務部際協調委員會，著手制定戰後社會保障計劃。經濟學家貝弗里奇爵士受英國保守黨政府委託，出任社會保險和相關服務部際協調委員會主席，負責對現行的國家社會保險方案及相關服務（包括工傷賠償）進行調查，並就戰後重建社會保障計劃進行構思設計，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據部際協調委員會的工作成果提交了題為《社會保險和相關服務》的報告，這就是著名的貝弗里奇報告。

在貝弗里奇報告的基礎上，英國保守黨政府於1944年發布了社會保險白皮書，基本接受了貝弗里奇報告的建議，並制定了國民保險法、國民衛生保健服務法、家庭津貼法、國民救濟法等一系列法律。如1946年頒布的國民保險法基本採取了報告的建議，規定參保人必須按照年齡、性別和婚姻及就業狀況不同繳費，在業人員待遇按照同等比例確定，失業、生育、疾病、喪偶和退休等各項福利待遇都是如此。

經過工黨政府三年的努力，1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了「福利國家之父」的稱號。貝弗里奇報告和英國福利國家社會保障制度的實施，對整個世界的社會保障制度建設產生了巨大的影響。瑞典、芬蘭、挪威、法國、義大利等國也紛紛效仿英國，致力於建設福利國家。而且北歐國家由於沒有搞英國那樣的「國有化」，福利國家建設比英國還好，所以可以說是「開花在英國，結果在北歐」。

在經濟高速增長之後，70年代，英國經濟同其它發達國家一樣進入「滯脹」時期。西方各國都有這個特點，每當出現經濟危機，就要政府干預，具體說就是要麼把私人銀行、企業收歸國有，要麼往私人銀行、企業注入國家資金，這次金融危機還不也是這樣。1974年3月，再次上台的威爾遜工黨政府把國有化作為擺脫經濟危機的重要手段，在英國掀起第二次國有化高潮。與第一次國有化高潮相比，這次國有化所涉及的領域進一步擴大到汽車、船舶、機床、火箭等生產部門，甚至包括電子、宇航等尖端技術產業。如1977年7月，建立了由英國國內最大的19家造船公司組成的英國造船公司，控制全國商船製造業98%的份額。這次國有化高潮著重挽救陷入經營困境的私人企業，並且藉助國家力量來促進先進科學技術的發展以實現企業的現代化。

經過兩次國有化浪潮，到1979年，國有企業在英國國民經濟中已佔有相當重要的地位。英國大小國有企業共有16283家；國有企業產值占國民生產總值的10.5%；就業人數佔總勞動力的8.1%；固定資本約佔全國固定資本總額的15.3%，大致與私營製造業固定資本總額相等。由於國有企業多是基礎設施和基礎工業，又由於它們在本行業中往往佔據主導地位，從而對整個國民經濟具有舉足輕重的影響。到1979年，在煤炭、造船、電力、煤氣、鐵路、郵政和電訊等部門，國有企業的比重達到100%，鋼鐵和航空部門達到75%，汽車製造和石油工業部門也分別達到50%和25%。
　　
英國國有化運動的結果如何？不可否認，國有企業為50—60年代英國經濟繁榮做出重要貢獻，但越往後，國有化的弊端愈益暴露，國有化成為「英國病」進一步激化的一個主要且難以迴避的因素。這裡提到的「英國病」，是研究英國近現代史經常要提到的一個概念。對「英國病」的認識大致為：２０世紀以來，特別是第二次世界大戰後，英國經濟發展相對緩慢，英國在世界列強中的實力地位下降。二戰後，工黨實行大規模的國有化，主要是作為社會改革和經濟調整的一系列重要政策措施而被推行的，其目的在於醫治「英國病」。結果事與願違，國有化加重了「英國病」。

國有化的結果就是效率低下，最後導致國家貧困化。事實就是，英國的發展速度明顯落後於其他西方國家。我記得某位學者80年代回國后寫英國「掠影」、「一瞥」時提到，英國是第二世界裡面的第三世界。

除了國有化以外，工會也是「英國病」加重的重要原因。工會有事沒事就鬧，工人找個借口就歇。二戰後的英國工會不僅人數多，而且權利大，還有個所謂集體談判制度。英國首相麥克米倫感慨地說：「我們不能碰的機構有三個：（皇家）禁衛旅、羅馬天主教會，或者是全國礦工聯合會。」英國經濟處於繁榮發展階段還好說，工會也比較配合，勞資關係相對比較平穩。然而，從２０世紀60年代末開始，隨著通貨膨脹日趨嚴重，勞資關係日益緊張起來。工會用罷工來脅迫資方大幅度增加工資以抵消通貨膨脹中的損失；可勞動生產率跟不上工資的增長，結果只會造成生產力成本激增，帶動物價的提高，從而進一步助長通貨膨脹，而這又成為新一輪勞資雙方討價還價的起點。誰也知道荒謬，但就是不敢惹這幫大爺。

進入20世紀70年代，工會的權力不僅影響到政府各項政策的推行，還直接關係到政黨大選的結果。在煤礦工人大罷工的打擊下，1974年的希思政府在「到底是誰統治英國」的哀嘆中下台，這種情況，直到撒切爾上台才算有了個了結。1979年撒切爾夫人上台後，為了改變這種局面，扭轉英國的頹勢，她試圖摒棄凱恩斯主義，開始了舉世矚目的「撒切爾革命」。這位鐵腕人物居然對自己潛在的一部分選民，特別是有組織的工會和由工會組織的罷工大開殺戒，毫不妥協；對戰後一直沿襲下來的、幫助社會弱勢群體的福利制度大動干戈，毫不留情。終於出現了「辛辛苦苦幾十年，一步退到解放前」。

她提出的政治目標是，把英國變成一個財產所有權和股份所有權的「民主國家」，以實現其「永遠背離社會主義」的願望。

從大環境看，戰後至70年代中期，凱恩斯主義首先在美國，繼而在其他西方國家的經濟生活中佔據了主導地位。凱恩斯主義認為，西方國家要解決需求不足的矛盾，不能單靠市場自動調節機制，應當通過擴大政府開支，加強國家干預經濟，以使總需求與總供給實現均衡。戰後西方國家的經濟實踐證明，實行凱恩斯主義雖然嶄時緩和了經濟危機，卻不能從根本上予以解決。隨著70年代中期以來西方經濟「停滯膨脹」的加劇，凱恩斯主義就失去了昔日的光彩，而貨幣主義，供應學派等新保守主義經濟理論則從80年代開始日益時興。

撒切爾是極端保守主義的代表，奉行自由競爭主義的政策，撒切爾政府的經濟改革就是對國有企業進行股份制改造。英國被改造的40家國企普遍提高了經濟效益，全部取消了虧損，企業利潤大幅增加。國民經濟從1982 年起回升，1983 年的增長率達到3.5％。通貨膨脹率顯著下降，從1980 年的最高點21.9％降到1983年底的4.5％。這是十年來最低的膨脹率。國際收支則從1980 年起連年順差。而且企業股份制改造得到英國各社會階層和廣大人民的支持，主要表現在社會公眾持股人數由原來的300萬增到1000萬。由於改善了公用事業企業的服務，使廣大用戶比較滿意。

但是英國國有企業改造也出現了問題，就是為提高效率而進行的大量裁員使工人大批失業。哪裡有壓迫，哪裡就有反抗。春雷一聲震天響，英國工人大罷工開始了！1984 年英國工會組織了自1926 年以來歷時最長的一次煤礦工人大罷工。這次罷工的起因是，政府在1984 年3 月6 日宣布要關閉全國174 個礦井中的20 個礦井和裁減2 萬名礦工，煤礦工人強烈反對。可不關閉礦井它又不出煤，留著它作甚鳥用。3 月9 日，蘇格蘭和約克郡的7 萬名礦工率先罷工。各地紛紛響應。到3 月底，全國3/4 的煤礦全面停產，80％的礦工投入罷工鬥爭。煤礦工人的鬥爭還得到全國職工大會的支持及碼頭和汽車工人的罷工聲援。

女人發起狠來比男人還邪乎，這話一點不假。這事要是擱在希思身上，結果可能就是服軟下台。可鐵娘子政府根本不吃這一套，她可是極端的自由競爭主義者。而且人家完全是「以反革命的兩手對付革命的兩手」，對罷工早有準備。一方面大力宣傳關閉落後的、虧損的礦井的必要性，爭取輿論的同情。同時也儲備了足夠的煤炭，保留了發電廠的燒油設備，準備同礦工工會長期周旋，看誰耗得過誰。

而且鐵娘子還實行我黨「關管抓」的做法。1984 年10 月10 日，高等法院以蔑視法庭罪宣布對全國礦工工會及其主席斯卡吉爾分別判處罰款20 萬英鎊和1000 英鎊（一點毛毛雨嘍），並限期14 天內付清。10 月25 日，法院又以未按期交罰款為由，下令沒收礦工工會的財產。這以後，雙方衝突日趨激烈。礦工鬥爭儘管十分英勇，但無出路，於1985 年3 月5 日，宣布結束罷工。鐵娘子取得了全面勝利，奏響了一曲「哪裡有反抗，哪裡有鎮壓」的凱歌。

「撒切爾主義」的英國經濟改革，曾被看成是醫治經濟上積重難返的「英國病」的一帖良方，儘管有效，但面臨的問題仍然很多。

一是只要提高效率，就會出現精簡人員。撒切爾執政頭四年，失業人數增加200 萬。1984 年底的失業率高達12.8％，是歐美髮達資本主義國家中最高的。再就是通貨膨脹捲土重來，1989 年6 月份達8.3％， 1990 年底高達11％，是西歐平均數的兩倍。政府為抑制通貨膨脹而採取高利率政策，又導致生產和消費下降、企業倒閉、失業率上升。外貿逆差不斷擴大，1988 年英國國際收支逆差達到創紀錄的147 億英鎊（約合253 億美元），使英國經濟處於衰退的陰影籠罩之下。

二是這種走資的結果，導致了貧富差距加大。有人說，撒切爾主義取得的某些成就，是以加劇社會對立和矛盾為代價的。她當政11 年來，富人得到更多的「實惠」，而窮人則更窮了。她強制推行的人頭稅，更是遭到普遍的反對，有的地方釀成嚴重的暴力騷亂。1990 年11 月，她在競選保守黨領袖的第一輪投票中差四票未能獲勝，眼看大勢已去，只好激流勇退，無可奈何地宣布退出競選，並辭去擔任11 年之久的首相職務。英國經濟的嚴峻形勢和日益加劇的各種社會矛盾，是導致撒切爾夫人下台的根本原因。

英國戰後歷史上的一個撒切爾時代就此宣告結束，英國開始走向布萊爾的第三條道路。
ZT

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