美國總統的「經濟太上皇」

美國總統的「經濟太上皇」

                         紀洞天

美國是個三權鼎立的國家，總統、國會、法院各佔百分之三三、三三的權力。美國總統和他國簽約，還要經過國會的批准，否則是無效的。國會批准了也不能打保票，要是最高法院大喝一聲：「違憲」，總統與國會也無奈他何。所以說，總統只是個三分之一人，但由於他的基數特別大，政軍財經科教文衛一把抓，權力還是極大的。其實，美國總統的頭上還有「經濟太上皇」卻往往被人們所忽略。美國的經濟命脈並不掌控在美國總統的手中。

1913年，美國國會通過聯邦儲備法案，授權組建中央銀行，美聯儲就此誕生了。眾所周知，美國的誕生本身就是相互妥協的產物，13個英國殖民地彼此協商決定建國，同意設置參議院和眾議院、採用選舉人團制度而不用大眾選票多少來選舉總統，這一切都是妥協的結果。美聯儲的產生也是如此，1836年後，美國銀行業自由發展，遍地開花，為了兼顧各地銀行利益，聯儲法案把美國分為12個區，設立12家分行。銀行家們為了獲得巨大的利益，當然不會輕易地接受中央政府的監管。那麼用什麼辦法才能擺脫政府的監管呢？銀行家們都有特別靈的腦袋，他們自然要與政府鬥法，與國會鬥法，使美聯儲不受政府和國會的控制，或者說至少是實質上不被控制。

於是，一個「四不象」的怪物誕生了。美國歷史上出現了一個特殊的機構——聯邦儲備銀行，也就是「美聯儲」，可她既不是聯邦，也沒有儲備，更不是銀行。美聯儲與第一和第二銀行一樣，她被設計成由私人擁有的股份；但不同的是，她連原來20％的政府股份也被拿掉了，成了一個名為國有實為「純粹」的私有機構。這還不是關鍵中的關鍵，絕妙之處在於，銀行家保羅·沃伯格提出了「國會控制美聯儲，總統任命董事會成員」的原則，因而表面上看是由「總統任命，國會審核，獨立人士任董事」的機構，但是，還有一條「銀行家作顧問」。這個但是太重要了，她使得董事會的真正功能由聯邦諮詢委員會（Federal Advisory Council）所控制，聯邦諮詢委員會與董事會定期開會「討論」工作，而聯邦諮詢委員會成員是由12家聯邦儲備銀行的董事決定，總統無權過問。美聯儲雖然相當於美國的中央銀行，但她實際上是一個私人銀行家和大企業集團的組織，並且不受控制。美聯儲所有的高層人員幾乎都是這些集團的首腦或其代理精英，美國總統只能從這些人中「任命董事」，其近兩任格林斯潘和伯南克以及現任財部長保爾森都是這類人物。這麼一來，美國總統的任命只不過是一枚橡皮圖章而已，而國會的聽證會更像是一台走過場的真人秀表演。

美聯儲的實際控制者是幕後的美聯儲紐約銀行，其股份發行總數為20.3萬股，其中洛克菲勒和庫恩雷波公司控制的紐約城市國家銀行，即花旗銀行前身，擁有3萬股；J.P.摩根控股的第一國家銀行擁有1.5萬股；當這兩家公司在1955年合併成花旗銀行后，擁有近四分之一的股份，實際上決定著美聯儲主席的候選人。美國總統和美聯儲紐約銀行是在演雙簧，美國總統在前面指手劃腳，美聯儲紐約銀行則在身後發號施令。美聯儲紐約銀行控制了美聯儲，美聯儲控制了美國經濟，從某種意義上說也等於是控制了世界經濟，你說美聯儲紐約銀行是不是美國總統的「經濟太上皇」？

11/24/08

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