北京昌平100個村莊全封閉管理憑證件出入-zt京華時報

　　全封閉管理 憑證件出入

　　>>管理方法

　　根據實施方案，村莊社區化管理的具體舉措，可以形象地概括為：建圍牆、安街門、設崗亭、封閉不常用路口。

　　在昌平區第一批推行社區化管理的44個村子，初步計劃將村民住宅集中、成片建設的村莊外圍封閉，預留2-3個主出入口，設置崗亭並派人24小時值守，人憑卡、車憑證出入。

　　此外，將根據各村街巷衚衕的分佈、數量等情況，確定每個村監控探頭的需求量，統一安裝，與公安派出所聯網，建立村警對接機制。

　　昌平區還將在這些村配置巡防隊和流動人口管理員，招聘500名公安協管員，負責對村重點區域、重點部位和主要街巷實行全天候24小時防控。記者昨天從昌平警方獲悉，昌平公安分局今天將完成對應聘人員的初次面試，招錄完成後，將對應聘者進行培訓。據警方介紹，應聘者均為18至45周歲的男性，具有初中以上文化。

　　維穩主任由村支書兼任

　　昌平區政府相關負責人介紹，實施村莊社區化管理的村子，都將成立一個村綜治維穩工作分中心，下設「三站兩室」，三站即社區警務站、流動人口管理服務站、治安巡防工作站；兩室即民調室、監控室。村黨支部書記兼任分中心主任，統籌整合村內資源，肩負著社會治安管理、情況信息搜集、實有人口管理、安全防範、矛盾排查調處，以及遏制私搭亂建等任務。

　　>>新政目標

　　希望「還一方百姓平安」

　　昌平區第一批實行社區化管理的44個村莊中有16個集中在天通苑、回龍觀周邊。據了解，昌平天通苑、回龍觀、沙河等地聚集了多達27.5萬的流動人口，與僅有6萬的常住人口相比，「人口倒掛」相當嚴重。大量外地流動人員的湧入給回龍觀、天通苑等大型社區的居民生活提供了便利，同時也增加了治安案件的發案率。近日，市級掛賬高發案地區公布，天通苑榜上有名，其中大部分案件發生在周邊的城中村。

　　「治安問題屢屢被社會關注，」昌平區政府相關負責人談起推行村莊社區化管理的初衷時說，「村莊的社區化管理也是為了還一方百姓平安。」

　　>>出台曆程

　　曾派調查組赴大興學習

　　該負責人說，昌平區特地派出了調查組到大興區學習、取經，回來后就成立了一個強有力的領導小組，由昌平區政法委牽頭，囊括了區內10多個委辦局共同參與，聯合實施村莊社區化管理。

　　根據各鎮村情況，昌平共確定了100個村莊作為社區化管理對象。按照分步、分階段的實施策略，該區又從流動人口「倒掛」最嚴重的地區選出了44個村作為試點，今年年底前完成。此後，再根據情況完成30個村的社區化管理，最後推進其餘26個村的社區化管理。

　　據記者了解，目前，東小口鎮政府工作人員已開始與轄區內各村溝通，宣傳村莊社區化管理的工作將持續至本月底。

　　一村一政策 不搞一刀切

　　>>對話

　　記者：昌平推行此項政策的初衷是什麼？

　　昌平區政府相關負責人(以下簡稱負責人)：保平安，促和諧。具體而言是受「大興模式」的啟發。據了解，大興區西紅門鎮大生庄村實施村莊社區化管理之後，全村連續3年實現刑事案件零發案。

　　記者：昌平是照搬這種模式嗎？

　　負責人：不會的。我們最根本的原則是「一村一策」，不搞一刀切。目前，區政府只是圈定了實施的對象，但具體如何實施，如何推行，都由鎮村兩級商定，區政府最後把關即可。

　　記者：這100個村莊推行社區化管理的資金如何保障？

　　負責人：區政府將先期向4個鎮共撥付1000萬元作為啟動資金，待社區化管理建立后，根據實際投入，與鎮一級政府各分擔50%。但對於每個鎮，區財政的投入不會超過2500萬。

　　記者：政府如何保證推行效果？

　　負責人：這項工作已經納入各鎮一把手以及分管領導年終績效考核，「幹得好不好，一把手有直接責任」。今年9月20日以後，區政法委將牽頭組織單位對各試點村進行考核驗收，如果沒有達到標準，相關領導幹部將被追責。

　　>>各方說法

　　區政府：絕非歧視外地人

　　昌平區政府工作人員稱，實施社區化管理主要是為了保障村莊的治安，提升對流動人口的服務，絕不是歧視外地人，「人員流動過於頻繁造成治安隱患，這麼做也是無奈之舉。」該工作人員還表示，目前，詳細方案正在制定中，屆時，常住人口和外地居民都將納入管理範圍，不會區別對待。此外，方案還會根據各村特點做出一些變化。

　　居民：社區化管理更安全

　　「只要一視同仁，也沒什麼大不了」，家住中灘村的河南人小張說，村裡外地住戶多，流動性大，常聽說「誰誰家東西不見了」。每到夏天，小偷小摸更是常常發生。住在這裡兩年，他都沒添置過什麼大件物品，也不敢把現金留在家中。從這點來講，社區化管理是件好事，但小張擔心，這項政策只是對外地人有效， 「那樣的話，不但沒什麼作用，還會感覺被排擠了」。

　　在北七家鎮土生土長的鄭女士表示非常支持這項措施，「一個人住總是覺得不安全，憑證出入挺好的，以後出了什麼事查起來也方便多了」。

　　社會學者：建議不設圍牆

　　北京大學社會學系教授夏學鑾認為，在不干涉人身自由的情況下，對村莊進行社區化管理，將城市社區的建設經驗推廣至農村，讓居民逐漸適應有序的生活是值得提倡的。但是，建圍牆這樣的形式有待商榷。

　　夏學鑾表示，要維護治安可以增加巡邏人力，對居民進行引導，也可以安裝探頭實施監控，「建圍牆感覺有些退回古代城池的形態，可能會引起居民情緒上的反感」。此外，夏學鑾還表示，實施村莊社區化管理不僅要措施有力，還應在生活理念上對居民進行宣講。

　　>>實地探訪

　　私搭亂建隨處可見 人口倒掛十分嚴重

　　昨天下午，記者來到昌平區東小口鎮。記者發現，天通苑往北一帶的村子雜亂而擁擠，私搭亂建隨處可見，來往運輸材料的小貨車時不時轟鳴而過。沿街除了幾座門臉房還算整齊，街內的情形完全可以用髒亂差來形容。

　　一家租戶介紹，他所住的三層樓房是村民自己搭建的，主要用於出租，一層用來搞經營，二、三層全部隔成小間租給外來人口，最多時可以住20多人。

　　昌平區政府提供的一份調查表顯示，在此次率先推行村莊社區化管理的44個村莊中，人口倒掛比例最小的是小沙河村，常住人口1217人，流動人口 1406人，倒掛比是1：1.2；倒掛最嚴重的是北七家鎮的燕丹村，常住人口1893人，流動人口31279人，倒掛比1：16.5。

　　>>背景

　　「大興模式」曾獲劉淇表揚

　　大興區西紅門鎮大生庄村是本市第一個實行社區化管理的自然村。7月3日，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇曾到該村進行調研，並表示村莊社區化管理經驗要在全市大力推廣。

　　劉淇說，大興區推行的村莊社區化管理模式，是北京在城鄉統籌發展、城鄉一體化進程中進行的積極有效探索。這一模式取得了四大成效：一是創新管理模式，提高了村莊管理水平；二是採取多種措施，大大降低了發案率，提高了社會治安水平；三是有效改善了村莊環境；四是群眾的安全感和滿意度大幅提高。

　　本版采寫 本報記者 夏命群 吳旖旎 王鵬昊

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